兩年前，福州市民林女士從拿到經(jīng)濟適用房選房順序號的那一刻起，她開始了一種“幸福的等待”生活。然而，兩年過去了，和林女士一起等待的835位申購人等來的是這樣一條消息：福州市有關(guān)部門用新政策的標(biāo)準(zhǔn)重新核定申購人資格，先前的選房順序號無效。

　　“兩年等待變成一場空，新政策絲毫不考慮原來申購人的權(quán)益。”福州市經(jīng)濟適用房申購人林女士在接受中國經(jīng)濟時報記者采訪時表現(xiàn)得很疑惑。

　　800多人的住房夢破滅

　　林女士兩年前拿到的經(jīng)濟適用房選房順序號是1800號，當(dāng)時共有2500人拿到了選房順序號。“其中前1600號的申購人幸運地成為第一批選房者，也就是如今福州市經(jīng)濟適用房項目金山桔園二期(該項目分四個組團開發(fā)：F和園、G嘉園、E泰園、H景園)和園、嘉園的業(yè)主們，當(dāng)時的價格大約為1788元／平方米，相比商品房5000元／平方米以上的價格，的確便宜不少。”林女士告訴記者，按照當(dāng)時的相關(guān)規(guī)定，從1600號以后的其他835位申請者申購的是金山桔園二期景園和泰園的房子，根據(jù)計劃可以在2006年年底和2007年2月進行選房。

　　“與前面1600號的申購人一樣，我們當(dāng)時完全符合申請條件。”林女士說，根據(jù)2005年出臺的《福州市經(jīng)濟適用房銷售管理暫行辦法》，當(dāng)時經(jīng)濟適用房的申購條件為：擁有福州市城區(qū)常住戶口；家庭年均收入4萬元以下；達晚婚年齡(男25周歲，女23周歲)，待房結(jié)婚者；人均住房面積6平方米以下的住房困難戶、無房戶和危房戶。

　　“并且，我們也經(jīng)過了嚴(yán)格的審核程序。”同為2005年申購經(jīng)濟適用房的鄭先生告訴中國經(jīng)濟時報記者，他們當(dāng)初在填寫《福州市購買經(jīng)濟適用住房申請審批表》后，報給單位和居委會、街道審核并蓋章進行了初審，又將表報給區(qū)房管局審核蓋章進行復(fù)審，然后將審批表交給政府選定的經(jīng)濟適用房開發(fā)商，由開發(fā)商提供了“經(jīng)濟適用住房選房順序號”。

　　“拿到選房順序號后，只要申購人所申購的經(jīng)濟適用房取得預(yù)售許可證，市房管局就對外發(fā)布選房公告，并對申請者進行公示，然后我們就可以憑選房順序號依序選房和辦理購房手續(xù)。”鄭先生說，為了能確保選到房子，有一部分申購人甚至向開發(fā)商交納了3萬元的“誠意保留金”，交完錢后他們一直在等待市房管局的選房公告。

　　然而，2006年12月13日，景園9棟住宅樓取得了預(yù)售許可證；2007年2月12日，景園、泰園共14棟住宅樓也取得預(yù)售許可；3月29日，泰園的剩余3棟樓房獲得預(yù)售許可證。可835位申購人卻始終沒有等到選房通知。

　　等待中的800多位申購人怎么也沒想到，6月12日，福州市出臺了《福州市經(jīng)濟適用住房銷售管理若干規(guī)定(試行)》(下稱《規(guī)定》)。6月13日，福州市房管局召開新聞發(fā)布會，其對外發(fā)布的新聞通稿中明確指出：對《規(guī)定》出臺前已經(jīng)登記的申請人，應(yīng)按《規(guī)定》重新填寫經(jīng)濟適用住房申請審批表，辦理申請、登記和審批手續(xù)。而6月13日一早，林女士他們就接到了金山桔園售樓部的電話，被告知他們先前拿到的選房順序號已被取消。“800多人的經(jīng)濟適用房夢想破滅。”

　　原申購人質(zhì)疑：“申請人原有的登記無效”

　　其實，早在6月12日新政策出臺之前，以鄭先生為代表的一些經(jīng)濟適用房申購人對于景園、泰園已經(jīng)取得預(yù)售許可證，卻遲遲不開始選房就有所懷疑。所以，今年4月左右，鄭先生、林女士及其他幾位申購人來到福州市房管局詢問事情緣由。

　　“市房管局說我們只有區(qū)房管局的蓋章，沒有市里的蓋章，因此選房順序號無效。”林女士向記者介紹道，事實上，福州市住房委員會的章要等到選房公告發(fā)布后才能去蓋，前面1600號也是按照這個程序執(zhí)行的，后面排隊的人還沒選房又如何能蓋市住房委的章呢？

　　“5月份，當(dāng)我們再次前往房管局詢問時，被告知經(jīng)濟適用房要出臺新政策，因此原申購人不能選房。”鄭先生表示，政府之所以遲遲不發(fā)布公告安排選房，就是在等新政策出臺，“把原申購人排除在外。”

　　據(jù)了解，按照6月13日福州市新出臺的政策來看，新政策要求更加嚴(yán)格，要求申請人必須同時具備下列條件：(一)在本市五城區(qū)工作生活；(二)在本市五城區(qū)落戶時間滿3年；(三)年收入低于4萬元(含4萬元)；(四)屬無房戶或者人均住房建筑面積低于12平方米(含12平方米)的住房困難戶。

　　“而且要求申請人已婚，申請人未婚的，還必須年滿40周歲。”林女士表示，按照新政策規(guī)定，835位申購人中大部分都不符合條件。

　　“兩年等待已經(jīng)浪費了我們很多機會成本，更何況同為兩年前的申購人，為什么1600號之前的申購人就可以買到經(jīng)濟適用房，而我們就不能呢？”“我們是按照老政策確定的申購人，為什么還要用新政策的要求重新審核呢？”福州經(jīng)濟適用房申購人阮先生告訴本報記者，835位申購人的身份早就得到了政府的確認。在2006年11月《東南快報》報道的《榕經(jīng)適房已被申請一空》一文中，福州市房管局的相關(guān)人員在接受記者采訪時已經(jīng)確認申購人數(shù)為835人。

　　原申購人指出，仔細閱讀新政策《福州市經(jīng)濟適用住房管理若干規(guī)定(試行)》就會發(fā)現(xiàn)，這其中并沒有涉及到原登記申請人的資格是否有效的問題，只是福州市房管局在《新聞通稿》中指出“申請人原有的登記無效”。那么，市房管局為何指出原申購順序號無效，這一規(guī)定又有何支持呢？鄭先生向記者發(fā)出這樣的質(zhì)疑。他說：“市房管局至今沒有給我們明確的答復(fù)。”

　　新老政策如何銜接

　　面對新政策之前原有申購人的質(zhì)疑，福州市房管局辦公室一位工作人員在電話里告訴中國經(jīng)濟時報記者，新政策就是這么要求的，是為了確保真正困難的家庭能夠及時入住經(jīng)濟適用住房。其他的問題就不愿再向記者多說。

　　經(jīng)濟適用房項目金山桔園二期售樓部的工作人員在回答記者“為何原申購順序號無效”的問題時說，“這是政府規(guī)定的，我們也沒有辦法，只是按規(guī)定執(zhí)行。”

　　“從法理上講，政府之前的各種表現(xiàn)說明其與原來的申購人之間有一種契約關(guān)系，形成了一種準(zhǔn)交易關(guān)系。”房地產(chǎn)律師、北京隆安律師事務(wù)所陳旭在接受中國經(jīng)濟時報記者采訪時表示，已經(jīng)按照老政策通過前期審核的原有申購人的身份此前已經(jīng)得到了政府的承認，如果新政策一出臺就推翻前面的做法，于情于理都不合適。

　　“原有申購人已經(jīng)等待了兩年，再加上前面同期申購的1600號申購人又買到了經(jīng)適房。”陳旭律師分析認為，這種情況下宣布原有申購順序號無效對當(dāng)事消費者有失公平。

　　有業(yè)內(nèi)專家建議，一項新政策、新規(guī)定的出臺一定要做好前后銜接工作，在推行新政策的同時也要照顧舊政策時期的購房群體。(王小霞)