昨天，《第一財經(jīng)日報》從有關(guān)部門了解到，廣被關(guān)注的物業(yè)稅已經(jīng)“秘而不宣”地在中國幾個城市中開始了“空轉(zhuǎn)”試點。這幾個城市既有東南沿海的發(fā)達(dá)城市，也有位于中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)的中小城市。
“‘空轉(zhuǎn)’就是沒有實際收稅，但一切工作步驟都和真正收稅一樣，財稅部門、房管部門以及土地管理部門等單位共同參與，要統(tǒng)計物業(yè)數(shù)量，做測算、評估，做報表，做稅收統(tǒng)計等。”一位參與物業(yè)稅改革方案討論的專家告訴記者。
至于“秘而不宣”的原因，這位專家表示，物業(yè)稅的改革涉及很多部門和各方利益，屬于很敏感的稅種。另外，物業(yè)稅也是一個加稅政策，在任何地方試點，都有對當(dāng)?shù)夭还街印Ｋ裕瑥摹翱辙D(zhuǎn)”到“實轉(zhuǎn)”的過程都會保密，真正“實轉(zhuǎn)”的地點和時間，目前還無法確定。
抑制房產(chǎn)投機(jī)
此前，在北京大學(xué)召開的CCER中國經(jīng)濟(jì)第六次報告會，北大中國經(jīng)濟(jì)研究中心主任林毅夫教授直言應(yīng)該通過征收物業(yè)稅來抑制房產(chǎn)投機(jī)。
“投資、信貸、外貿(mào)順差增長過快是當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的三個問題，投資增長過快則是三個問題的核心問題。在這樣的背景下，房地產(chǎn)的投機(jī)性需求過旺就需要政府部門重點考慮。”林毅夫說。
林毅夫認(rèn)為，在房地產(chǎn)宏觀調(diào)控中，除了“國六條”、“十五條”等政策，還有兩條稅收政策可以考慮，即物業(yè)稅和房地產(chǎn)轉(zhuǎn)手交易時的資本獲益稅。
出臺還很遙遠(yuǎn)
財政部財政科學(xué)研究所所長賈康向本報記者表示，物業(yè)稅的開征對于地方財政將發(fā)揮作用。“如果物業(yè)稅作為地方財政的主要財源支柱，則地方收入會在預(yù)算內(nèi)使用得透明合理，也會轉(zhuǎn)向優(yōu)化投資環(huán)境、搞公共服務(wù)建設(shè)等方面。”
“未來要將土地交易和土地保有環(huán)節(jié)的稅收平衡起來，保有環(huán)節(jié)的稅收是最有支撐力并且可持續(xù)的稅源，也是解決地方政府越位和缺位的一個配套措施。”賈康說。
但是，物業(yè)稅推出還需要一個過程，賈康承認(rèn)，目前看來，還是一件很遠(yuǎn)的事情。
一位專家認(rèn)為，物業(yè)稅將主要影響保有環(huán)節(jié)，使房屋的使用成本上升，當(dāng)然也會產(chǎn)生影響房價下降的作用。但征收的成本、征收環(huán)節(jié)配套措施的缺失等原因，都使物業(yè)稅推出得并不容易。
此外，開征物業(yè)稅還需要土地產(chǎn)權(quán)合并等條件，這需要以國家土地制度改革為前提。對不動產(chǎn)的評估，如何界定保有的概念，如何保證房地產(chǎn)都被登記在案，并確保登記的真實準(zhǔn)確，這些都是物業(yè)稅面臨的一個個障礙壁壘。
這位專家甚至認(rèn)為：“‘十一五’結(jié)束的時候，也不一定能夠在全國范圍內(nèi)推行物業(yè)稅。”
要先在個別城市試點
“首先要經(jīng)過調(diào)研和討論，形成一個成熟的方案，之后要經(jīng)過漫長的立法過程。”上述專家向記者細(xì)述這個過程。而在中國，改革的過程中，試點是一個必然的過程。所以，無論是物業(yè)稅立法之前還是之后，必然會在個別城市試點。
而從以前稅收制度改革的試點經(jīng)驗來看，只有減免稅的政策才會在個別城市或地區(qū)先行試點順利，如減免農(nóng)業(yè)稅、增值稅擴(kuò)大抵扣范圍的改革等。“那是因為減免稅政策是大家歡迎的。物業(yè)稅改革，則是任何城市都不愿意成為試點城市。”這位專家說。
目前被選擇成為“空轉(zhuǎn)”試點的城市還沒有抱怨。“‘空轉(zhuǎn)’是模擬操作，只是增加了有關(guān)部門的工作量，可以說是沒有任何征收難度的。但在實際的征稅過程中，就會有各種糾紛，各種抵制現(xiàn)象出現(xiàn)。”上述專家表示。
(來源：第一財經(jīng)日報 作者：陳黛)
