一位路過的大爺,一邊指著馬路對面小區門楣上幾個明晃晃的大字——“明德門廉租房小區”,一邊對記者說:“五、六年了,那里很多房都空著,實在是太可惜了!”
這個小區的確與眾不同:正值中午時分,又是在寸土寸金的西安市南郊明德門地區,敞開的大門卻鮮有人出入,小區內公告欄上落滿了厚厚的一層灰土。齊齊整整的6幢住宅樓,從外面看上去,有5幢像是沒有人居住。
這里是西安市惟一的廉租房小區。
記者在偌大的小區里轉了轉,只遇到一位住戶,并在他指引下找到了小區的工作人員。據介紹,這處廉租房小區早在2001年就竣工了,建筑總面積1.4萬多平方米,共有6幢264套住房,每套住房均為兩室一廳戶型,建筑面積50多平方米。然而,自建成至今,除目前1號樓住有50余戶危房拆遷戶外,其余大部分住房已經空置了近6年時間。
政府困境:廉租房到底該分給誰?
早在1995年,西安市就從市財政中每年撥款250萬元用于廉租房建設。“2001年小區建成后,有不少人找上門詢問,希望能搬進去,但怎么分卻是個難題。”西安市經濟適用房和廉租房管理中心主任焦健說。
“1999年,建設部頒布實施《城鎮廉租房管理辦法》。按照當時的政策,對住房困難戶主要以“補磚頭”(即實物配租)為主。在西安,僅城六區的無房戶就有6186戶,再加上人均住房面積少于7平方米的住房困難戶達到1.2萬戶,這264套廉租房顯然粥少僧多。到底應該分給誰?市里反復開會研究,并出臺了《西安市城鎮廉租住房管理辦法》,但終因人多房少,沒能定下來。”
相關部門決定,先派一名管理人員,負責廉租房小區的大門看管、小區綠化,以及安全防范。“其實閑得很,一年到頭都沒事做。算一算,光小區的維護費1年就要十幾萬元。”
直到2004年8月,市政府研究決定,將小區的一批房屋用于特危房安置。根據市房屋管理局提供的情況,這一數字應有168套,但記者在小區管理人員處了解到,住進小區的危改戶至今也僅有50多戶,尚有大部分住房空置。
對于目前的居住情況,這些危改住戶大多表示滿意:每月3.85元/平方米的房租,外加6元衛生費,每月只掏150元就夠了(按使用面積收房租)。
資金困擾廉租房問題
廉租房白白空著,困難戶眼巴巴等著。房子分不下去,西安市廉租房似乎陷進了繞不出去的圈兒。
2003年底,國家再次調整政策,廉租房管理轉向“貨幣補貼(補人頭)為主,實物配租為輔”,這一次,西安市似乎等來了轉機。“可是,之后的多次機構改革、領導班子調整,又讓西安市相關政策的出臺一波三折。”房管局一位工作人員說。
配合國家的政策調整,西安市2004年開始醞釀新的《西安市城鎮最低收入廉租房管理辦法》,但過程卻相當地“艱難”:各個部門的協調會就開過十幾次,法制局修改花了8個月,方案卻遲遲拿不出來。“其間,由于機構改革,廉租房的管理也由房屋管理局劃歸建委,之后又回到房管局,來來回回折騰了好幾次。”
2006年8月31日,新的《西安市城鎮最低收入廉租房管理辦法》終于頒布實施。“這次辦法的出臺,將‘補磚頭’轉向‘補人頭’,在一定程度上減輕了建設廉租房的財政壓力。但‘補人頭’同樣需要錢。”焦主任說,目前廉租房政策的資金來源主要有三:財政撥款、住房公積金增值收益和社會捐贈。
“社會捐助基本是‘空’的,西安市這么多年還從來沒有接到過一筆。”而依據西安市目前的政策,住房困難戶人均每月可領住房補貼40元。這樣,1.2萬住房困難戶每年需要的資金就為2400萬元至2600萬元左右。
以2006年為例,市府規劃當年所需資金總額為2402萬元。這其中,市財政需出201萬元,區財政出201萬元,市住房公積金管理部門出2000萬元。可直到現在,市、區財政資金已基本到位,住房公積金管理部門的2000萬元卻只到位了200萬元。靠這些錢,根本無法滿足西安市現有廉租房政策的需要。
記者了解到,除發放補貼外,西安市今后還要通過新建或收購方式,每年解決217戶困難家庭的住房問題。“但這關鍵還要看資金能不能到位,如果還沒有錢,這些也只能算是個‘宏偉藍圖’。”
“如果政府再重視些,問題早就解決了”
果真是只因為缺錢嗎?有記者在采訪中了解到,西安市住房公積金每年收益千萬元以上,而其2006年拿出的200萬元,只有西安市經濟適用房和廉租房管理中心預算的1/10。
有業內人士告訴記者:“這在全國是普遍問題,如果各地政府重視些,問題早就解決了。”據分析,廉租房與房價成反比關系,廉租房供給每增加5%,就會迫使房價下降3%——4%,其導致的必然后果,便是影響當地的土地出讓金收益和GDP增長速度,加之沒有明確的獎勵、懲戒機制,地方政府建設廉租房的積極性就會受到影響。
早在西安市廉租房小區竣工后不久,西安市房管部門就發現了問題,并提出了很多行之有效的方法:“西安市原來采取的‘補磚頭’方法,對現有地方財力和物質條件壓力太大,政府很難提供這么大的資金支持,如果能改成發放住房補貼,可以減小對地方財政的壓力,也更實際些……”
還有人提出,既然264套不夠分,不如將它們以商品房價格出售,這樣至少可以獲得3000多萬元資金。如果以每月50元的標準計,把這些錢作為租房補貼發放,至少可以解決全市住房困難戶兩年多的問題。這樣,西安市享受廉租房政策的受益人群范圍就能擴大,操作也更方便一些。
遺憾的是,由于種種原因,這些建議最終石沉大海。直到目前,西安市經濟適用房和廉租房管理中心才開始將廉租房政策真正實施。當然目前的“補人頭”政策,只能先給無房戶發放住房補貼,有房的住房困難戶還得再延遲一段才能發。
據悉,廉租房小區蓋好6年之后,首批28戶廉租房住戶將于近期抽號入住。至于下一批將在何時解決,焦主任表示:“還不知道,要看各區縣上報的速度。”(孫海華)