根據(jù)昨天發(fā)布的《北京市“十一五”時期供熱發(fā)展規(guī)劃》,本市取暖費開始在部分政府機關(guān)和大型公建進行計量收費試點,并計劃逐步將居民住宅納入其中。這意味著已經(jīng)實行了五十多年的福利供暖制度會在不久的將來邁入市場化的門檻。
2005年12月,建設(shè)部等八部委聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于進一步推進城鎮(zhèn)供熱體制改革的意見》明確指出,城鎮(zhèn)供熱實行政府定價,要建立熱價與燃料價格的聯(lián)動機制。對供熱商品化、貨幣化的時限,《意見》中明確列出了“原則上兩年左右”實現(xiàn)供熱商品化的時間表。
北京的福利供暖轉(zhuǎn)軌市場化,接下來要邁過的坎兒還有很多。
新舊樓收費標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)區(qū)別對待
北京市供熱協(xié)會常務(wù)理事戴鴻飛介紹,按照新政策,試點后的供熱價格將分為基本熱價和計量熱價兩部分,用戶的取暖費由基本熱價×面積+計量熱價×用熱量計算得出。
“在政府機關(guān)等公共建筑中還比較容易計算,但要在民宅中實施可就不那么容易了!贝鼬欙w說,“同樣是市熱力集團的管線供暖,新建小區(qū)的室溫可以達到20多攝氏度,一些老舊小區(qū)卻只能保證16攝氏度以上,因此不同的室溫下的單位供暖價格似不應(yīng)一刀切!
行業(yè)專家認為,影響居室供熱的因素相對復(fù)雜。“應(yīng)根據(jù)居民家的面積、朝向、是否頂層等因素,科學(xué)測算出居民應(yīng)該繳納的熱費!北本┙üW(xué)院供暖專家李銳分析說,居住在老舊樓房中的居民和低收入家庭應(yīng)得到更多的照顧。
補貼可借鑒公積金方式
當(dāng)福利供暖退出的趨勢不可逆轉(zhuǎn)時,居民們不得不考慮另外一個問題:采取新的計量方法后,居民采暖費的補貼今后怎么發(fā)?建設(shè)部等下發(fā)的《意見》中要求,停止由房屋產(chǎn)權(quán)單位或職工所在單位統(tǒng)包的福利用熱制度,改為由居民采暖用戶直接向供熱企業(yè)交納采暖費,實行用熱商品化。同時,實行將采暖費補貼由“暗補”變“明補”。各地區(qū)在制定采暖費補貼政策時,應(yīng)根據(jù)職工和離退休人員住房標(biāo)準(zhǔn)、收入水平、城鎮(zhèn)供熱平均價格、采暖期限、企業(yè)和財政承受能力等因素,合理確定總體補貼水平。采暖補貼資金來源為原“暗補”時財政、單位用于職工的采暖費用。
由于北京的熱源供給渠道不同,收費價格也各不相同。部分開發(fā)商曾提出,“暗補”變“明補”實行貨幣化分配后,會出現(xiàn)由于熱源計價差異引起的支付差異。
身為朝陽區(qū)房管局供暖中心負責(zé)人的戴鴻飛認為,新的供暖計量方式可能會增加收費難度。基本熱價的數(shù)額是一定的,但計量熱價往往需要單獨核算。對此,李銳建議發(fā)放取暖補貼時采用住房公積金的管理方式,居民個人不得擅自提取,做到專款專用,才能盡量避免欠繳供暖費的情況發(fā)生。
盡管供暖改革困難重重,建設(shè)部城建司副巡視員劉賀明的話更像給百姓吃了一顆“定心丸”:“改革的目的是要節(jié)能,是要滿足人民群眾的采暖需求,不是要老百姓多交費,更不能讓任何一戶人家因為供熱體制改革而挨凍。”(劉宇鑫)