中新網3月6日電 據《上海證券報》報道,房產業內人士表示,通過財稅費經濟杠桿、行政管理兩種手段,守住18億畝耕地紅線,推進土地資源的有效利用,中國土地管理的邏輯思路已經非常清晰。
針對政府工作報告中有關土地調控的重點,房產業內人士表示,通過財稅費經濟杠桿、行政管理兩種手段,守住18億畝耕地紅線,推進土地資源的有效利用,中國土地管理的邏輯思路已經非常清晰。這不僅決定房地產行業健康發展,還事關其他財稅金融調控政策能否落實,以及整個社會的分配公平。
引導資本流向
“耕地易被收益比較高的產業占用。所以必須強化耕地管理。”土地問題專家、社科院農村發展研究所研究員王小映說。王小映認為,如果中國18億畝耕地這條紅線被突破,其結果將出現農業生產危機。如果出現這種局面,由于土地資源的自然供給的剛性,一時間將很難恢復生產,從而形成一連串危機——“這就是為什么一定要守住18億畝耕地紅線的原因所在。”
不僅如此,王小映分析認為,目前存在的工業用地“零地價”出讓等問題,還會誤導社會資本投資,造成資本流向不合理,加劇區域經濟不協調發展,并導致其他宏觀調控政策的失靈。“因此,必須堅決執行工業用地出讓最低價標準,使工業用地的價格基本反映區域投資成本。否則,容易滋生土地投機行為,以及造成社會資源的分配不公平。”對此,首都經貿大學房地產研究所土地專家張躍慶也贊同,“土地出讓的不公平,其實質是公共資產流失,對全社會而言也是不公平的。”
經濟行政“兩手抓”
值得注意的是,在土地管理的具體目標明確后,溫總理在政府工作報告中還明確提出了“堅決執行工業用地出讓最低價標準”、“切實執行國有土地使用權出讓收支全額納入地方預算”、“落實土地督察制度”等非常具體的政策手段。
“可以歸結為經濟、行政‘兩手抓’。”原土地管理局局長、現任中國土地學會理事長鄒玉川說。他認為,工業用地出讓最低價標準、國有土地使用權出讓收支全額納入地方預算屬于經濟手段;土地督察制度屬于行政手段。
“僅僅依靠土地行政管理控制土地使用是不行的,還必須靠經濟杠桿去調控它。”鄒玉川說。
張躍慶向上海證券報表示,財稅政策是經濟手段中的關鍵點,由于土地制度不完善,本應給國家的收益,被開發商賺取。為此,要特別加強房地產在持有環節的稅收。同時,“行政手段也是非常必要的。”張躍慶認為,土地督察制度恰恰彌補了經濟手段的不足。
雖然中央政府各種調控政策日趨完善,但是政策能否落實仍是一個問題。張躍慶認為,由于某些時候中國目前中央和地方在土地利用上的利益不一致,因此,通過建立土地督察制度,才能保障地方政府落實政策。(于祥明)