“近年來,上海批出20000幅、75—80萬畝的建設(shè)用地,但目前還有2000多幅、17—18萬畝土地批而未用。”昨天,在上海福卡經(jīng)濟(jì)研究所舉辦的一場(chǎng)內(nèi)部研討會(huì)上,上海市房地局土地規(guī)劃院的有關(guān)負(fù)責(zé)人透露出這一信息。他還表示,上海市政府眼下很重視土地的節(jié)約利用問題,并且正在研究相關(guān)舉措以促進(jìn)消除土地閑置。
“土地問題不光是一個(gè)發(fā)展瓶頸,瓶頸還能想辦法沖破,而一個(gè)城市的地就這么些,可見是一種剛性約束,事實(shí)上,上海未來的土地可供增量已經(jīng)很少。”上述負(fù)責(zé)人坦言,目前上海的建設(shè)用地總量約2400平方公里,隨著國(guó)家調(diào)控深入、土地督察很緊,到2020年,上海建設(shè)用地規(guī)模能達(dá)到3000平方公里就是“極限”了;分到每個(gè)區(qū)縣,也就平均新增40平方公里的量;而“十一五”期間,能追加的建設(shè)用地也就200平方公里。
另據(jù)介紹,在2400平方公里的建設(shè)用地中,工業(yè)用地占到1000平方公里,城鎮(zhèn)生活居住用地則為600—700平方公里。“從結(jié)構(gòu)上講也很不合理,工業(yè)用地太多了,按國(guó)際標(biāo)準(zhǔn),工業(yè)用地與生活居住用地之比最高也就是1,由此看來,上海的工業(yè)用地規(guī)模已超警戒線。”
而除了控制規(guī)模和調(diào)整結(jié)構(gòu),土地利用的低效益問題也給上海的城市發(fā)展帶來壓力。上述負(fù)責(zé)人指出,1996年以來,上海的地均GDP年增長(zhǎng)率才5%,不到人均GDP增幅的一半。又如目前上海1000平方公里的工業(yè)用地中,有100平方公里以上可以二次開發(fā)。而且,違法用地問題也造成了一定的“透支”。
據(jù)了解,目前上海在土地規(guī)劃方面正在做的就是先按國(guó)家要求保證基本農(nóng)田“落地”,同時(shí)還在研究制定建設(shè)用地規(guī)模控制管理辦法及土地利用績(jī)效評(píng)估體系,并會(huì)對(duì)土地使用進(jìn)行從批到建再到產(chǎn)的全面監(jiān)控,以杜絕閑置問題。
“上海各區(qū)縣的用地壓力的確很大,以前很‘順’的,但突然就面臨轉(zhuǎn)變,以往的粗放型利用肯定不行,要學(xué)會(huì)精打細(xì)算,并且加快對(duì)存量土地的梳理。”上述負(fù)責(zé)人表示,“目前上海對(duì)土地的態(tài)度就是:控制總量、用好增量、盤活存量、提高質(zhì)量。”(李和裕)