全國城市住房工作會議8月24日至25日在北京召開，這次會議的一個重要議題研究落實8月1日發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》(以下簡稱“24號文件”)。一個明顯的信號是，保障性住房問題成了政府關(guān)于房地產(chǎn)工作的核心。

　　按照24號文件，廉租住房是指政府在住房領(lǐng)域為實施社會保障職能對符合城市居民職工最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)且住房困難的家庭，提供租金補助或以低廉租金配租的普通住房。即24號文件所面對的只是城市低收入民眾的住房困難問題。

　　如果按照文件對城市低收入居民的界定，那么城市低收入的居民占城市居民收入的比重估計不會超過10%。

　　盡管從政府的文件說城市低收入居民的范圍有所擴大，但這種擴大只是相對以往城市低保居民的范圍而言的，而城市低保收入的居民占整個城市居民的比重有些城市不足1%，比如在上海。

　　也就是說，在24號文件界定的城市低收入居民之外，還有更大比例的居民無法進入這個住房保障體系。

　　特別是那些中等收入城市居民更是無法進入這個住房保障體系。

　　如果房地產(chǎn)市場的價格過高，那么即使是中等收入家庭，他們也是無法進入房地產(chǎn)市場的。比如說，就目前國內(nèi)一線城市的房價而言，有多少城市中等收入居民有能力能夠進入房地產(chǎn)呢？既然住房是一個重大的民生問題，既然房地產(chǎn)市場發(fā)展的根本法則是改善居民的住房條件問題，那么政府就得把房地產(chǎn)市場發(fā)展作為重大的公共問題來思考，而不是僅僅解決城市低收入居民的住房問題。

　　特別是，在土地公有制下，中國房地產(chǎn)市場發(fā)展問題不僅是如何來解決居民的居住條件問題，而且還有國有土地的資本化，其溢價如何來分配的大問題。

　　如果把房地產(chǎn)問題作為一個重大的公共政策問題，那么這里就得考慮，中國采取什么樣的房地產(chǎn)發(fā)展模式、全體居民如何來改善居住條件及這種居住條件如何來安排、土地政策與法律如何確立與安排、房地產(chǎn)市場的法律制度如何來確立、國有土地在資本化過程中其溢價如何分配及分享等。只有把房地產(chǎn)置于一個重大的公共決策上，這些問題才能夠得到充分討論，并找到相應(yīng)的解決辦法。

　　就此而言，中國的住房保障體系的核心應(yīng)該是全民的，而不是一部分人的；中國的住房保障體系應(yīng)該是整個房地產(chǎn)市場的，而不僅僅是廉租房及經(jīng)濟適用房的。它是一個重大的公共決策問題，而不是少數(shù)精英分子頭腦中的文件。(中國社科院金融所研究員易憲容)