房子漲價追究責任
——地方政府“三負責”
在這次會議上，國務院對各級政府在住房上提出的“三負責”的“責任狀”，就是一個最好的例證。媒體報道稱，這次會議要求，“省級政府對轄區(qū)內(nèi)住房保障、住房供應和房價穩(wěn)定工作負總責，市縣政府是責任主體”。把“房價穩(wěn)定”和住房供應及住房保障一起，作為對作為“責任主體”的地方政府進行住房行政考核的三大內(nèi)容，表明中央高層對地方政府在抑制房價上的“無能為力”，已經(jīng)感到難以容忍。
實際上，在房價調控上的“微妙變化”和“房價穩(wěn)定”上責任狀的推出，有一個眾所周知的現(xiàn)實背景。這就是今年以來，盡管各級政府在房地產(chǎn)市場和房價上的“調控”“聲聲不斷”，但各地、尤其是大中城市的房價還是一路飛漲。不僅有的地方商品住房的價格出現(xiàn)一年翻番的“奇特景象”，而且房價暴漲的勢頭已經(jīng)呈現(xiàn)全國遍地開花之勢；不僅在大城市和沿海發(fā)達地區(qū)房價的漲勢一波緊接一波，而且在中小城市和欠發(fā)達地區(qū)商品房價也出現(xiàn)前所未有的漲幅。有的開發(fā)商甚至公開口吐狂言：每調控一次，房價就漲一次。面對如此“宣戰(zhàn)”，政府不能不再“應戰(zhàn)”：在房價問題上有實實在在的行政作為，維護人民的最大利益。
【(配文)“房改新政”三人談】
謹防“保障房”重陷“執(zhí)行乏力”泥淖
江西贛州市房地產(chǎn)管理局 賴德華
早在10年前，《國務院關于進一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革加快住房建設的通知》(又稱“23號文件”)就確定了清晰的住房供應體系，即最低收入家庭租賃廉租房，中低收入家庭購買經(jīng)濟適用房，其他收入高的家庭購買、租賃市場價商品房。
10年過去了，據(jù)建設部、民政部的一項調查顯示：全國城鎮(zhèn)低保家庭中約有400萬戶住房困難，截止去年底解決了26.8萬戶，僅占6.7%。目前全國仍有人均建筑面積10㎡以下的低收入住房困難家庭近1000萬戶，占城鎮(zhèn)家庭總數(shù)戶的5.5%。到去年底全國還有145個城市沒有建立廉租住房制度。經(jīng)濟適用房占房地產(chǎn)開發(fā)量的比例從高峰期的15%、20%衰降到近年的不足5%。
在反思我國房地產(chǎn)市場問題時，主流觀點均認為1998年國務院23號文件關于住房供應體系的設計是科學的，但因為執(zhí)行不到位，導致房地產(chǎn)市場中住房保障這條腿明顯萎縮，出現(xiàn)“跛腳”病癥，故而引發(fā)了一系列問題。
好政策執(zhí)行難
既然住房供應體系在制度設計上是正確的，為什么會在執(zhí)行環(huán)節(jié)各行其是，最終導致目標的實現(xiàn)大打折扣呢？究其原因，不是國務院1998年23號文件的規(guī)格不高，而是行政管理中說歸說、做歸做，言行兩張皮的積習所致。
執(zhí)行的沒有什么好處，不執(zhí)行的也沒有什么責任。不建廉租房和經(jīng)濟適用房的城市，可以騰出資金做其它政績工程，為一些官員的升遷添磚加瓦。
近兩年的“國八條”和“國六條”，兩個文件對房市宏觀調控提出的14條措施，針對性都很強。特別是2006年的國六條，當時輿論界和業(yè)內(nèi)人士都稱之為“精確打擊”，但實施效果依舊不太明顯。這除了從政策執(zhí)行到效果顯現(xiàn)有一個“時滯”過程之外，執(zhí)行乏力也是一個重要原因。從發(fā)文到現(xiàn)在已經(jīng)一年又三個月，但不要說達到“兩個70%”的標準，就全國而言，就是縮小到“兩個7%”是否達到都要打上一個問號。
如何避免重蹈覆轍
8月13日，《國務院關于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》(24號文)正式發(fā)布。8月24日-25日，又緊鑼密鼓召開了全國住房工作會議，將住房保障提到了前所未有的高度予以重視。應該說，中國住房保障的大戲已經(jīng)拉開序幕，住房供應中的“跛腳”癥狀有望逐漸得到改善。
但是，在滿腔熱情去將政策轉化為現(xiàn)實的過程中，應該吸取之前的教訓，千萬不要也不應該再掉到“說歸說、做歸做”執(zhí)行乏力的同一陷阱里。
首先，要用好住房保障政績考核成果，將之鏈接到組織部門對領導干部政績考核的評價體系之中，發(fā)揮好用人導向的作用。對在構建公共住房保障體系中做出成績者，給以大力褒獎并提拔重用，反之則應問責。如果沒有這一點，“說歸說、做歸做”的老毛病就會復發(fā)。
其次，要加強對地方各級領導干部公共住房制度知識的教育，使其充分認識到“住房問題是重要的民生問題”。“人人享有適當住房”，是聯(lián)合國千年發(fā)展目標的重要內(nèi)容，也是各級政府的基本責任。民以食為天，家以居為先，安居才能樂業(yè)，安居才能和諧。
第三，城市政府應切實轉變職能。在徹底轉變觀念的前提下，應在加強領導、健全工作機構、完善管理制度、落實保障資金、用地供給等方面逐條逐項落到實處。
第四，加強檢查監(jiān)督，建立問責制。地方政府每年在人民代表大會上報告住房保障制度的建設發(fā)展情況，是一個很好的監(jiān)督形式。除此之外，還有日常和年度工作檢查考評，輿論監(jiān)督等。對完不成保障性住房建設管理任務的，應追究相應的責任。
第五，要深化對保障性住房制度建設的理論研究和實踐探索，盡可能少走或不走彎路。如保障的方式問題，筆者認為，應以實物配租為主。因為廉租房的適用對象一般是住房和經(jīng)濟均困難的“雙困”家庭，如果發(fā)放租賃補貼，很容易被挪作他用，并不一定能起到解決住房的作用。再比如，經(jīng)濟適用房的建設和分配，雖然存在一些亟待解決的問題，但不能因此而否定經(jīng)濟適用房這種保障性住房的重大作用，它和廉租房互為補充，不能偏廢。廉租房需用財政全額投資，而且絲毫不能回收，因此其覆蓋面十分有限。而經(jīng)濟適用房在政府政策的優(yōu)惠下，政府財政并不直接墊錢和投資，政府無直接的經(jīng)濟負擔，覆蓋面可以寬一些。今年7月12日，國土資源部徐紹史部長面對記者就北京房價問題的提問，坦言自己也買不起房。連正部級干部都買不起商品房的今天，經(jīng)濟適用房更應該大發(fā)展、寬覆蓋，以濟民生住房之急。
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