“政府總算找到了自己該做的事了。”社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究中心主任牛鳳瑞意味深長的話，讓前不久剛剛出臺的《關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》(又稱“24號文”)執(zhí)行情況更加令人期待。與牛鳳瑞一樣，眾多長期關(guān)注中國房地產(chǎn)行業(yè)發(fā)展的專家學(xué)者都極大地肯定了“24號文”的意義。毫無疑問，這次住房保障的宏觀調(diào)整，將會對整個房地產(chǎn)市場產(chǎn)生重大影響。而在新住房保障制度下的房地產(chǎn)市場又將出現(xiàn)哪些拐點(diǎn)？不妨讓我們來大膽猜想一下吧。

　　上月末，全國城市住房工作會在北京召開，會議以落實(shí)8月13日出臺的《關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》(又稱“24號文”)以及此前出臺的“國八條”及“國六條”中住房保障措施為主要議題，決定要積極采取措施，加強(qiáng)廉租住房制度建設(shè)，解決好城市低收入家庭住房困難。

　　會后，眾多專家學(xué)者一致認(rèn)為這次會議是對1998年房改的重新完善和反思，國務(wù)院發(fā)展研究中心市場所研究員寥英敏認(rèn)為，住房保障工作屬于政府職責(zé)，相對于“國八條”和“國六條”用市場手段調(diào)控房地產(chǎn)市場，這種直接的行政手段將取得更好的效果，免去了市場的稀釋作用。而社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究中心主任牛鳳瑞更是認(rèn)為，“政府總算找到了自己該做的事了”。

　　縱觀中國的房地產(chǎn)市場，一直由保障房和商品房兩方面構(gòu)成，在過去的幾年中商品房市場得到了充分的發(fā)展，而保障房方面一直相對滯后。“這次政府大力發(fā)展保障性住房必然會對房地產(chǎn)市場產(chǎn)生一定影響，在一定程度上會改變原有房地產(chǎn)企業(yè)的發(fā)展模式�！� 牛鳳瑞認(rèn)為。

　　猜想一

　　政府性企業(yè)欲浮出水面

　　按照“24號文”規(guī)定，“十一五”期末，全國廉租住房制度保障范圍要擴(kuò)大到低收入住房困難家庭。2007年底前，所有設(shè)區(qū)的城市要對符合規(guī)定住房困難條件、申請廉租住房租賃補(bǔ)貼的城市低保家庭基本做到應(yīng)保盡保；2008年底前，所有縣城要基本做到應(yīng)保盡保。由此可見，政府推行保障性住房的決心和力度，可是這樣也產(chǎn)生了一個新的問題，這些保障性住房到底由誰來承建。

　　寥英敏認(rèn)為，目前我國還沒有建立專門的住房保障機(jī)構(gòu)，一般情況下保障性質(zhì)的住房全由地方政府委托國有房地產(chǎn)企業(yè)來負(fù)責(zé)興建，誰負(fù)責(zé)一級土地開發(fā)誰就來負(fù)責(zé)建設(shè)。而從今年北京市宋家莊經(jīng)濟(jì)適用房公開招標(biāo)來看，政府也期望在保障性住房體系中引入市場競爭機(jī)制，但是值得反思的是，參加宋家莊經(jīng)濟(jì)適用房招標(biāo)的地產(chǎn)企業(yè)全部是國有企業(yè)，而市場化的公開招標(biāo)也趨于了形式化。

　　從宋家莊經(jīng)濟(jì)適用房公開招標(biāo)和北京市三批兩限商品房招標(biāo)過程中不難看出，在招標(biāo)過程中國有房地產(chǎn)企業(yè)有著不可比擬的優(yōu)勢，而從“24號文”中也不難發(fā)現(xiàn)，中價位中小戶型的商品房、兩限商品房、經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房，這些政策性和保障性住房將成為市場主流，由此不難想象將來的房地產(chǎn)市場可能會被一些企業(yè)壟斷，而拿地成敗的關(guān)鍵要看與“政府關(guān)系如何”。

　　“這樣我國內(nèi)地也可能會出現(xiàn)類似新加坡、我國香港等地的專門為政府保障性住房施工的房地產(chǎn)企業(yè)�！� 寥英敏認(rèn)為，而目前這樣的職責(zé)大部分由國有地產(chǎn)企業(yè)來負(fù)責(zé)。

　　猜想二

　　高端定位將成開發(fā)商主流思路

　　其實(shí)，早在“24號文”出臺前，土地供應(yīng)已經(jīng)表現(xiàn)出了向政策性、保障性住房傾斜的態(tài)勢。根據(jù)北京市土地整理儲備中心網(wǎng)站的數(shù)據(jù)，截止到8月份，北京市共交易土地44宗，土地面積約331萬平方米，規(guī)劃建筑面積581萬平方米，同比供應(yīng)增長達(dá)到了30%，但是其中有8宗是屬于“兩限房”用地，總規(guī)劃建筑面積達(dá)到了247萬平方米，占今年已交易土地規(guī)劃建筑面積的四成以上。此外還有規(guī)劃建筑面積35萬平方米的宋家莊經(jīng)濟(jì)適用房地塊。

　　而建設(shè)部副部長齊驥在解釋“24號文”時明確指出，解決低收入家庭住房困難將作為政府的一項(xiàng)重要職責(zé)，可見在未來幾年內(nèi)地方政府將把建設(shè)政策性和保障性住房作為一項(xiàng)重要的“政治任務(wù)”去推行。

　　“地方政府本身并不缺少資金，又不缺少配套土地，會大量推出經(jīng)濟(jì)適用住房。由于‘24號文’把經(jīng)濟(jì)適用房的戶型標(biāo)準(zhǔn)限制在60平方米左右，這樣，幾年之后，全國經(jīng)濟(jì)適用房的推出量可能會達(dá)到幾百萬套。這樣的小戶型房子必然會對低價位的普通商品房產(chǎn)生比較大的沖擊�！盨OHO中國總裁潘石屹表示。

　　按照潘石屹的預(yù)測，在未來幾年內(nèi)，開發(fā)商如果還和從前一樣靠開發(fā)大面積的低端項(xiàng)目肯定面臨著被市場淘汰的危險。而且隨著土地供應(yīng)向政策性、保障性住房傾斜，商品房的土地供應(yīng)將更加緊張，實(shí)現(xiàn)有限土地的利潤最大化、發(fā)展高端項(xiàng)目無疑是最佳選擇。

　　遠(yuǎn)洋地產(chǎn)有關(guān)負(fù)責(zé)人在接受記者采訪時表示，目前房地產(chǎn)市場細(xì)分已經(jīng)越來越明晰，中低收入者的住房問題全納入了政府的保障范圍，中高收入者的住房要靠商品房市場來解決，雙軌制的房地產(chǎn)市場更加明確，因此在將來開發(fā)商可能會主要發(fā)展一些高端項(xiàng)目，目前該公司正在準(zhǔn)備開發(fā)一些高端項(xiàng)目，完成從遠(yuǎn)洋天地、遠(yuǎn)洋風(fēng)景等中低項(xiàng)目向高端項(xiàng)目的轉(zhuǎn)型�？赡懿痪玫膶�來國內(nèi)也會出現(xiàn)和新加坡那樣商品房比保障性住房貴五六倍的情況。

　　猜想三

　　持有型物業(yè)愈發(fā)受寵

　　雖然中國房地產(chǎn)業(yè)經(jīng)過了2004、2005、2006三年的快速發(fā)展，但是牛鳳瑞認(rèn)為，目前房地產(chǎn)發(fā)展依然存在著嚴(yán)重的問題，主要是結(jié)構(gòu)問題，一方面是戶型問題，就是住宅戶型面較大；另外一方面，住宅市場發(fā)展過熱，商業(yè)地產(chǎn)發(fā)展不足，一手房市場發(fā)展過快、二手房市場相對滯后，這主要是由于福利分房取消后，新生購房者的購房需求過分依賴市場解決，一時間出現(xiàn)了住宅比寫字樓賣得還貴的怪現(xiàn)象。

　　隨著“24號文”的出臺，大量保障性住房將被建設(shè)，但是隨之引發(fā)的問題是需要建設(shè)大量的商業(yè)配套來滿足人們的正常生活，以目前北京的回龍觀、天通苑為例，居民居住幾年后才逐步興建了商業(yè)設(shè)施。

　　因此，在大規(guī)模的修建政策性、保障性住房時，大量的商業(yè)配套也給開發(fā)商帶來了機(jī)遇。此外，商業(yè)物業(yè)相對于住宅回報率更高，隨著房地產(chǎn)企業(yè)上市數(shù)量不斷擴(kuò)大，追求穩(wěn)定回報率將成為主要目標(biāo)。

　　從近年來的調(diào)控政策來看，由于住宅問題牽扯到民生問題，今后開發(fā)住宅項(xiàng)目的政策性風(fēng)險不斷加大，因此不少開發(fā)商開始選擇商業(yè)地產(chǎn)，而且持有型商業(yè)地產(chǎn)數(shù)量越來越大。據(jù)中國商業(yè)地產(chǎn)聯(lián)盟2007年對699家商業(yè)地產(chǎn)開發(fā)商的網(wǎng)上問卷調(diào)查顯示，選擇“只租不售”模式的達(dá)到了39%，而在2006年的調(diào)查中，選擇持有型物業(yè)比例僅為21.4%�？梢�，隨著地產(chǎn)市場的新變化，選擇持有型商業(yè)項(xiàng)目也將成為開發(fā)商不錯的選擇。

　　猜想四

　　二手房經(jīng)紀(jì)公司成收購目標(biāo)

　　值得注意的是，這次“24號文”中明確地提出了限制經(jīng)濟(jì)適用房上市流通的條件，只有滿五年，并且還要補(bǔ)齊土地出讓金，而且政府還將采取回購的方式，這在一定程度上保證了經(jīng)濟(jì)適用房不會被用做它途，但是也在一定程度上影響了市場上的房源供應(yīng)。

　　按照房地產(chǎn)市場的開發(fā)規(guī)律，土地資源是有限的，地產(chǎn)新項(xiàng)目的供應(yīng)也會逐步減少，若干年后房地產(chǎn)市場的交易將以二手房交易為核心，而原有的地產(chǎn)開發(fā)公司也將會轉(zhuǎn)型到房屋租賃和二手房買賣業(yè)務(wù)上來。華潤地產(chǎn)一位人士向記者表示，從北京市場的供應(yīng)來看，三五年后新項(xiàng)目將開發(fā)待盡，房地產(chǎn)市場的爭奪將主要圍繞二手房市場展開，將來可能會出現(xiàn)收購二手房經(jīng)紀(jì)公司的可能性。

　　鏈家地產(chǎn)副總經(jīng)理金育松表示，二手房市場肯定是未來幾年內(nèi)房地產(chǎn)市場的主要發(fā)展方向，隨著市場的規(guī)范性不斷提高，二手房的業(yè)務(wù)知識也更加專業(yè)，地產(chǎn)開發(fā)公司直接過渡到二手房市場的可能性較小，但是通過收購、并購的可能性會比較大。(記者 賴大臣)

　　商報鏈接

　　解讀新一輪地產(chǎn)調(diào)控三大重點(diǎn)

　　兩個70%不放松

　　建設(shè)部副部長齊驥明確表示，下一步在加大廉租住房和經(jīng)濟(jì)適用住房供應(yīng)的同時，將繼續(xù)抓好國務(wù)院關(guān)于房地產(chǎn)市場調(diào)控政策的落實(shí)。大力增加普通住房供應(yīng)，加大住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，堅持落實(shí)好“兩個70%”以及限價房政策，重點(diǎn)發(fā)展中低價位、中小套型普通商品住房，穩(wěn)定房價。

　　震撼指數(shù)：★★★★

　　兩限房為政策性住房

　　齊驥指出，到目前為止沒有把兩限房作為保障性住房，而是一種政策性的商品住房。由于一些城市房價上漲的比較快，外地、境外人士到這些城市購房的比例比較高，這是房價上漲的很重要原因。比如北京，據(jù)統(tǒng)計，1/3以上的商品住房賣給了北京以外的人，其中中心區(qū)高檔的商品房占50%，甚至在60%以上。因此限價房是一種政策性的商品住房，只限于在本地住房比較困難的居民購買。

　　震撼指數(shù)：★★★

　　普通收入居民可考慮租房

　　“現(xiàn)在大家一提住房，第一反應(yīng)就是買不起，而沒有人會說租不起�！饼R驥說，世界上沒有一個國家只靠買房來解決居民的住房問題。我國居民住房現(xiàn)在的問題是重買輕租，普通收入的居民應(yīng)該考慮用租房的方式來解決住房問題。

　　震撼指數(shù)：★★