近日來，全國(guó)各地風(fēng)起云涌地掀起了聲勢(shì)浩大的“土地執(zhí)法百日行動(dòng)”，各地紛紛公布了今年以來清查結(jié)果。整體看來，盡管清查涉及面積、數(shù)量驚人，但處罰力度不強(qiáng)。國(guó)土資源部有關(guān)人士表示，土地違法查處偏輕產(chǎn)生極大負(fù)面效應(yīng)。

　　百日清查席卷全國(guó)

　　國(guó)家土地資源部專項(xiàng)檢查組近日在全國(guó)各地展開了大檢查。

　　各地也紛紛公布了今年以來的違法違規(guī)用地清查結(jié)果。

　　北京市國(guó)土局方面的數(shù)據(jù)顯示，今年以來，北京市重點(diǎn)查處了三類違法違規(guī)用地，截至目前，全市已查處1000宗新增違法違規(guī)用地。今年1至9月，全市收回違法違規(guī)土地300公頃，罰款1751萬(wàn)元，追究了32名相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

　　廣州市國(guó)土房管局分別成立了由謝曉丹局長(zhǎng)任組長(zhǎng)的土地執(zhí)法檢查領(lǐng)導(dǎo)小組和土地執(zhí)法百日行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，利用2005年10月至2006年10月衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)成果，集中清理2005年1月1日以來“以租代征”、違反土地利用總體規(guī)劃擴(kuò)大工業(yè)用地規(guī)模、未批先用等土地利用違法違規(guī)行為。

　　今年3月份以來，廣州市國(guó)土資源與房屋管理局按照“既查事又查人”的要求，立案并查處了2264宗土地違法案件，立案率和查處率均達(dá)到99.4%；沒收0.2萬(wàn)平方米，拆除10.7萬(wàn)平方米，復(fù)耕1572畝，已發(fā)出罰款單1.02億元，收繳5931萬(wàn)元；移送公安機(jī)關(guān)刑事處罰案件95宗、100人；受到黨紀(jì)政紀(jì)處分10人。

　　重慶市也已經(jīng)派遣了8個(gè)督查小組，分別赴萬(wàn)州、黔江、涪陵、江北、沙坪壩等地，對(duì)全市40個(gè)區(qū)縣(自治縣)和開發(fā)園區(qū)開展土地執(zhí)法百日行動(dòng)的情況進(jìn)行為期12天的專項(xiàng)檢查。主要檢查各類開發(fā)(園)區(qū)建設(shè)、新增建設(shè)用地和新農(nóng)村建設(shè)中新增建設(shè)用地專項(xiàng)清理情況；檢查各地開展典型案例查處情況；檢查各地規(guī)范土地管理等情況。

　　土地違法仍量大面廣

　　國(guó)土資源部有關(guān)方面負(fù)責(zé)人表示，據(jù)第七次全國(guó)利用衛(wèi)星遙感技術(shù)監(jiān)測(cè)的90個(gè)城市圖斑初核統(tǒng)計(jì)，2005年10月至2006年10月，新增建設(shè)用地圖斑中，除重點(diǎn)項(xiàng)目外，未能提供合法用地手續(xù)的1.3萬(wàn)宗，涉及土地面積約24萬(wàn)畝。這90個(gè)城市中，有11個(gè)城市違法用地的面積超過了1萬(wàn)畝，其中很多是中等城市；有17個(gè)城市違法用地宗數(shù)占新增建設(shè)用地宗數(shù)的比例在80%以上；有8個(gè)城市違法用地占新增建設(shè)用地面積的比例在80%以上。國(guó)土部執(zhí)法部門有關(guān)負(fù)責(zé)人張新寶說，這組數(shù)據(jù)說明，土地違法并未得到有效遏制，土地執(zhí)法形勢(shì)依然嚴(yán)峻。

　　今年1至8月，全國(guó)共立案查處土地違法案件46374件，涉及土地面積43.5萬(wàn)畝，比去年同期立案減少1530件，面積減少8.3萬(wàn)畝。去年全國(guó)因土地違法受到黨紀(jì)政紀(jì)處分的有3094人，有501人被追究刑事責(zé)任，分別占了過去6年來被處分人數(shù)的35.6%和41%。

　　該人士表示，目前對(duì)違法違規(guī)行為查處普遍偏輕、不到位，產(chǎn)生了極大的負(fù)面效應(yīng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2004年11月至2006年8月，中部某省各級(jí)國(guó)土部門向紀(jì)檢監(jiān)察部門提出黨政紀(jì)處分建議96人，實(shí)際落實(shí)不到一半；向司法機(jī)關(guān)移送追究刑事責(zé)任32人，實(shí)際僅追究7人。沿海某市國(guó)土部門2005、2006兩年向法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行937件，僅執(zhí)行了1件。違法處理不到位，違法者反而得到重用或升遷，刺激了一些政府和部門違法用地。

　　四措施嚴(yán)防囤地

　　國(guó)土資源部有關(guān)負(fù)責(zé)人近日還表示，要采取有效措施，防止部分開發(fā)商囤積土地形成壟斷。

　　這位負(fù)責(zé)人說，最近有的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)大量?jī)?chǔ)備土地成為媒體關(guān)注熱點(diǎn)。如果房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)囤積土地不及時(shí)開發(fā)，會(huì)進(jìn)一步加劇房地產(chǎn)市場(chǎng)土地供求緊張程度。人為哄抬地價(jià)，不利于市場(chǎng)健康發(fā)展。為防范房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)囤積土地，縮短土地開發(fā)周期，促進(jìn)供應(yīng)土地及時(shí)開發(fā)，盡快形成商品住宅供應(yīng)，國(guó)土資源部已于近日發(fā)文，明確規(guī)定一系列具體措施。

　　一是要求實(shí)行“凈地”出讓。對(duì)于擬出讓的土地，在理順土地產(chǎn)權(quán)和經(jīng)濟(jì)關(guān)系的前提下，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成基礎(chǔ)設(shè)施較為完備的熟地，按“凈地”分宗出讓。

　　二是合理控制單宗土地出讓規(guī)模。大宗土地出讓不利于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，不利于市場(chǎng)調(diào)控，要控制單宗土地供應(yīng)規(guī)模，以增加土地供應(yīng)宗數(shù)，吸引更多中小開發(fā)商參與競(jìng)爭(zhēng)，防止部分房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)憑借資金實(shí)力圈占大面積土地，形成壟斷。

　　三是規(guī)定每宗土地開發(fā)建設(shè)時(shí)間。每宗土地開發(fā)建設(shè)時(shí)間原則上不得超過3年，確保供應(yīng)出去的土地能夠及時(shí)形成住房有效供應(yīng)。

　　四是加大閑置土地處置力度。對(duì)超出合同約定動(dòng)工開發(fā)日期滿一年未動(dòng)工開發(fā)的，要依法征收土地閑置費(fèi)，并責(zé)令有關(guān)企業(yè)限期動(dòng)工、竣工。土地閑置費(fèi)原則上按出讓或劃撥土地價(jià)款的20%征收。滿兩年未動(dòng)工開發(fā)，堅(jiān)決無(wú)償收回。(肖賓）