行政行為無序？

　　購房者在購房時應(yīng)要求房地產(chǎn)開發(fā)商和銷售商提供齊全的“五證”、“二書”，這是法律對銷售方的基本要求。

　　“五證”是指《國有土地使用證》、《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》、《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》、《建設(shè)工程施工許可證》建設(shè)工程開工證、《商品房銷售預(yù)售許可證》；“二書”是指《住宅質(zhì)量保證書》和《住宅使用說明書》。

　　對開發(fā)商來說，前一個證是后一個證取得的先決條件。

　　記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，信和（鄭州）置業(yè)有限公司相關(guān)證照的取得卻有點混亂。

　　盡管信和置業(yè)和西史趙村村委會2003年簽訂了《整體合作開發(fā)協(xié)議》，但“合法”獲得土地，已是2004年底。

　　那么，根據(jù)相關(guān)規(guī)定，《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》的取得時間，當(dāng)在2004年12月29日信和置業(yè)通過掛牌競得土地使用權(quán)的時間之后。還有一個前提是，土地出讓金及時繳納。

　　然而，記者手上卻有一份鄭州市城市規(guī)劃局2004年4月21日出具的(2004)鄭城規(guī)規(guī)管許字(0069)號《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》。該證顯示，用地單位：信和(鄭州)置業(yè)有限公司；用地項目名稱：西史趙村城中村改造；用地位置：索凌路以西、海洋路兩側(cè)；用地面積：985886.822平方米。

　　而當(dāng)月27日印制的附件顯示，地塊面積985886.79平方米，其中建設(shè)用地586962.86平方米、公用道路157819.40平方米、公用綠地63939.83平方米、其他用地177164.70平方米。

　　同一份文件竟然有不同的占地面積。

　　不僅如此，2006年6月，市規(guī)劃局又出具一份基本一樣的規(guī)劃許可公示。該規(guī)劃許可公示在網(wǎng)上可以查找。此時，用地面積成了985320.821平方米。

　　內(nèi)容基本相同的兩份規(guī)劃許可證，一份在土地合法獲得前、一份在商品房開始銷售之后，時間間隔兩年。對此，記者來到市規(guī)劃局，新聞信息中心辦公人員接到書面采訪提綱后說很快答復(fù)，但三個星期后也無消息。9月13日，記者再次到市規(guī)劃局，新聞信息中心陳主任說第二天給聯(lián)系，結(jié)果是杳無音訊。

　　記者未能查到信和置業(yè)的《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》。不過，據(jù)網(wǎng)絡(luò)資料顯示該公司的一份《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》(2004)鄭城規(guī)工管許字第0321號推測，其《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》的發(fā)放時間在2004年。而這年底，信和置業(yè)才合法獲得土地使用權(quán)。

　　《建設(shè)工程施工許可證》居然不在鄭州市建委發(fā)放備案。9月17日，中國經(jīng)濟時報記者來到市建委，經(jīng)查，信和置業(yè)沒有在該部門登記。

　　那么，該公司為售房而出具的《建設(shè)工程施工許可證》建設(shè)工程開工證鄭重許字(2005)第10-1號來自哪里？市建委的同志說，可能是市重點辦公室給辦的施工許可。2003年，信和置業(yè)與西史趙村委會簽約三個月之后，西史趙村城中村改造便被被列為鄭州市首批18個城中村改造試點之一，鄭州市2004年重點建設(shè)項目。

　　在鄭州市重點工程辦公室，記者得到的答復(fù)是等待。

　　查閱鄭州市房管局網(wǎng)站，信和置業(yè)是在2005年開始售房的。2005年7月，信和置業(yè)取得了《商品房銷售（預(yù)售）許可證》。

　　而此時，信和置業(yè)才開始建房。

　　2005年7月23日，“金水區(qū)城中村改造新聞訪談會暨信和鄭州置業(yè)品牌推介會”上，“普羅旺世”項目公開亮相。總經(jīng)理徐益明談了對西史趙村改造的情況，整個城中村改造項目預(yù)計投資人民幣近30個億，計劃分4期，在5年內(nèi)完成。

　　該公司網(wǎng)站稱，2005年8月20日，普羅旺世一期產(chǎn)品樣板房正式對外開放，一期產(chǎn)品為5.4米面寬和6.9米面寬的聯(lián)排別墅。

　　隨后的銷售很好。財務(wù)報表顯示，信和置業(yè)2005年銷售商品、提供勞務(wù)收到的現(xiàn)金9387.71萬元。

　　而此時，鄭州市規(guī)劃局令人質(zhì)疑的第二份規(guī)劃尚未面世。

　　對此，業(yè)界人士認(rèn)為，政府相關(guān)部門可能存在在未進行規(guī)劃項目定點的情況下，為開發(fā)商發(fā)放《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》；先辦理《建設(shè)用地批準(zhǔn)書》，再補辦土地使用權(quán)掛牌出讓手續(xù)；在開發(fā)商未繳納土地出讓金的情況下，發(fā)放《國有土地使用證》；在缺乏拆遷計劃、拆遷方案和拆遷補償安置資金足額到位證明等要件的情況下，為拆遷人發(fā)放《房屋拆遷許可證》等一系列的不規(guī)范行為。

　　當(dāng)?shù)氐拿襟w說，自2003年“8.31”土地大限以來，國家的各項宏觀調(diào)控政策不斷出臺，土地供應(yīng)比較緊張，地價也一直在上漲。開發(fā)商依靠大量圈地等手段發(fā)展已經(jīng)不太現(xiàn)實，在日益嚴(yán)峻的房地產(chǎn)市場形勢下，城中村改造成了開發(fā)商的新奶酪。

　　中國經(jīng)濟時報記者在對群眾反映事情的了解過程中，幾乎所有相關(guān)部門都表現(xiàn)出了一種極度不合作的態(tài)度。尤其是在金水區(qū)宣傳部，本報按要求先后送發(fā)了三份采訪函，都如泥牛入海。(龍昊 李國鵬)

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