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        軍人住房社會化試水 “東北模式”需要國家支持

        2008年01月28日 16:10 來源:瞭望新聞周刊 發表評論

          沈陽軍區探索軍地互動建設軍人住房的新模式,緩解了這個軍區近一半軍官住房不安定的困難

          我國軍隊推進住房保障社會化,有利于改變軍隊辦社會的現狀,加強軍隊質量建設。其最終目標,是實現軍隊住房“分配貨幣化,供應社會化”。但在目前“分配貨幣化”尚難一步到位的情況下,必須依托地方政府解決軍隊人員住房困難。

          近年來,沈陽軍區與遼寧、吉林、黑龍江三省合力解決軍隊人員住房社會化保障難點,創新探索出“戰區軍地組織協調,政府部門調控主導,依托地方土地資源,部隊提供住房需求,企業投標開發建設,軍地聯審參建資格,軍人按照政策購買”的新模式,為推進軍隊住房社會化保障提供了經驗。這種新模式被專家稱為“東北模式”。

          軍人住房遭遇“三難”

          實行住房制度改革以來,軍隊人員住房困難得到一定解決,但不少地區進展緩慢,致使包括軍官、文職人員、士官和職工在內的軍隊人員住房困難,成為部隊建設的沉重包袱,影響了軍事斗爭準備。其面臨的主要難題在于:

          一是部隊自建經濟適用住房,雖緩解了供需矛盾,但同時出現一系列新問題,如:軍用土地消耗過快,住房建設規模較小,小區物業管理受限。軍隊退役人員住房安置困難,長期滯留營區,公寓住房明顯不足,軍隊人員住不上公寓房、買不到經濟適用房、買不起普通商品房的現象不同程度存在。

          二是國家減免軍隊住房配套建設費在有的城市難以兌現。如:國家規定對軍隊住房建設,不得征收城市基礎設施建設費,其中,包括自來水廠、煤氣廠、供熱廠、污水處理廠建設費,建材發展基金和水電氣熱的入網費、開口費、增容費等行政性收費和基金等,但是,由于這些企業已實行企業化管理,有關政策難以實行。

          三是國家調整了住房政策,經濟適用住房主要解決城市低收入家庭住房困難,軍隊人員未被列入保障范圍。而有的地區沒有經濟適用住房,以商品房和廉租房保障為主,難以單獨給軍隊人員建設經濟適用住房。

          據沈陽軍區有關部門統計,在東北地區駐軍較多的省、市,目前在職軍官沒有自有住房或公寓住房的現象相當普遍,沈陽市達39.4%,大連市達45.7%,遼寧全省高達47.6%。其中,遼寧省駐軍擁有自有住房的僅占21.9%。

          也就是說,這一地區的陸?盏溶姳N駐軍的軍官中,有近一半人的住房不安定。有的借住親戚家,有的租民房,有的甚至不得不“打游擊”,居無定所。

          住房困難給軍隊人員帶來較大的經濟壓力。沈陽市某駐軍機關一名助理員,因沒有自有住房或公寓房可住,只能租住地方住房,30平方米的單間,每月租金450元。占個人工資近1/5,明顯增加了支出負擔。

          還有一名某部機關副營職參謀,月工資為2700元,其家屬已經隨軍,由于部隊住房緊張,尚未能分配住房,只能在單位附近租住民房。愛人生小孩后,岳母從老家前來照顧,租住了一套70平方米房子,其月租金達800元,占去工資總額的近1/3。類似這樣的軍官,特別是營連職軍官,在東北地區不勝枚舉。

          在許多大城市,按營、連軍官的平均月收入,絕大部分人難以購買商品房。以營職干部為例,其年收入一般為三萬元左右,如在東北三省省會城市購買一套七八十平方米的住房,須傾其十多年積蓄。由于在地方銀行貸款,無法使用軍隊住房公積金,許多人只能望房興嘆。

          為解決廣大軍官的住房困難,一些部隊利用軍營家屬住宅區土地,建設經濟適用住房,軍官住房困難雖然得到一定的緩解,但隨之而來的軍用土地消耗較快現象令人擔憂。

          據統計,東北三省沈陽、長春、哈爾濱、大連四大城市駐軍目前已基本沒有可建房土地。駐城市部隊可建房用地所剩無幾,建房潛力僅能滿足部隊干部住房需求的15%至20%,而且大多只能采取拆平建樓、拆低建高、拆舊建新的途徑實現。有人說,利用軍用土地建設軍官住房已無路可走。

          東北三省軍地合力探索

          面對軍隊住房社會化保障難點,沈陽軍區政委黃獻中等主要領導以及有關部門,積極與東北三省溝通。新任沈陽軍區司令員張又俠重視解決軍人住房困難,將其作為部隊提高戰斗力的保障。遼寧、吉林、黑龍江三省黨政領導從貫徹科學發展觀,構建和諧社會,支持國防建設和軍隊建設,做好軍事斗爭準備高度,大力支持,緊密協同。

          沈陽軍區聯勤部部長王愛國介紹說,2005年,沈陽軍區和遼寧、吉林、黑龍江三省政府聯合下發《關于加快推進駐地軍隊人員住房供應社會化的通知》,探索出新保障模式,其主要內容是:“政府劃撥土地,部隊提供需要,企業定向建設,軍地聯審資格,個人優惠購買!

          具有“雙擁”光榮傳統的大慶市重視解決駐軍住房困難。大慶駐軍團以上單位中,符合分房條件的干部和職工,13%的人住公寓房,15%的人住市政府提供的周轉房,無房戶達72%。大慶市按照東北三省軍地聯署文件要求,將軍隊住房社會化保障,納入地方黨委議事日程、城市建設總體規劃、地方住房保障體系中,發揮主導統籌作用,尋求最佳保障模式;發揮牽頭調控作用,有效暢通運行渠道;發揮聯合監管作用,確保改革規范高效。軍地建立協調聯絡機制、檢查督導機制、激勵制約機制,較好解決了軍隊住房困難。

          住房社會化保障是一項復雜系統工程,地區差異明顯,東北三省各級政府因地制宜,探索創新,有的規定由政府領導和駐軍領導共同負責軍隊住房建設;有的明確由地方政府發改委、建委和駐軍后勤部門具體實施;有的在政府和駐軍分設辦公室,建立聯席會議和定期例會等制度;有的利用城市棚戶區改造政策,按規劃對部隊住房區危破住房翻建改造;有的通過內部挖潛,建設經濟適用住房;有的通過政府調控,建設普通商品住房,以合理優惠價格向軍隊人員出售。

          據沈陽軍區基建營房部部長曹森介紹,目前,沈陽市成立了領導小組,與駐軍建立了有關協調機制;哈爾濱、本溪、吉林、通化等市出臺有關具體操作辦法;大連、撫順、錦州、大慶等城市先后為軍隊人員解決住房上千套;一些城市駐軍的退休干部住房,改變過去靠自建的單一方式,向區域統建、集中購買、委托開發、軍地合建、個人自理等多方式多渠道轉變,安置速度明顯加快,東北三省駐軍人員住房社會化保障出現新局面。

          2007年8月,沈陽軍區政委黃獻中到大慶調研,現場考察了經濟適用住房小區,對“大慶經驗”給予了很高評價,認為這些經驗很好,具有推廣價值。同年9月,東北軍地在大慶召開現場觀摩會,總結交流這一經驗,153名省、地級和軍、師級領導應邀出席。

          目前,東北三省正在推廣“大慶經驗”,進一步完善“東北模式”,推進軍隊住房社會化保障。

          東北模式需要國家支持

          沈陽軍區房改辦主任許仲杰介紹說,沈陽戰區軍隊人員住房供應社會化改革取得明顯進展,但距離實際需要和“分配貨幣化、供應社會化”總目標還有差距。目前,全區軍隊在職和退休干部住房安置的需求量還很大。其中存在的問題,有的地方可以協調解決,有的則需要國家出臺新政策解決,這包括:

          國家應規定各地在城市規劃中,將軍隊人員住房用地包括在內。軍地雙方應成立協調和領導機構,負責軍隊人員住房建設,并將其作為考核當地政府政績和“雙擁”工作的重要內容,讓軍隊人員買得到、買得起住房。

          落實國家減免軍隊住房城市配套設施建設費用。既要考慮軍隊住房建設成本,也要兼顧企業成本核算和自負盈虧實際,可以考慮應以其他的方式,對企業給予經濟補償。

          參照國家機關建設“職工住宅”的模式,適度建設“軍人住宅”,繼續享受國家有關優惠政策。如考慮到軍隊的特殊性,軍隊人員住房面積仍應沿用軍隊現行標準。

          國家應出臺政策,對沒有建設經濟適用住房的地區,對符合條件軍人家庭購買商品房,應給予一定優惠,開發商少收益部分,國家可通過減免其稅收等辦法補償。(文/楊民青 盧松堂)

        編輯:王菲】
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