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　　即便房屋倒塌，受災民眾仍然擁有原房屋之下的土地使用權；房屋未垮塌的，應擁有房屋的所有權和土地使用權

　　★ 見習記者/周政華(發自都江堰)

　　地震過后，都江堰市民賴福貴的房子成為危房。

　　賴福貴家所在的都江堰市華夏廣場12號樓，震后底層的承重墻已經開裂。整個華夏廣場的15棟住宅樓大部分都成為危房。其中8號樓、7號樓3個單元、2號樓2個單元整體倒塌。

　　6月10日，成都市和都江堰市房產管理局和城市建設局的2名專家來到華夏廣場，經初步評估，除3、9、10、11號樓中等損壞外，其他樓房都遭到地震的嚴重破壞。據不完全統計，華夏廣場500多名業主戶均損失超過50萬。

　　賴福貴的遭遇是擁有住房的都江堰地震災民的縮影。

　　地震后，都江堰市區50%以上的房屋成危房，不再適合繼續居住；山區和沿山區95%以上房屋垮塌，受災房屋無法正常使用的家庭估計有7萬到8萬戶，全市直接經濟損失高達250億元。

　　危房的兩種產權

　　震后不久，成都市政府發布的一份文件，引發了危房的產權和土地使用權的爭議。

　　5月26日，成都市發布《成都市人民政府關于做好都江堰市城鎮居民住房災毀救助安置工作的意見》，對因地震毀壞的私房，政府宣布將采取住房實物救助或貨幣救助兩種方式。自愿申請并接受住房實物救助或貨幣救助的，原房屋產權、土地使用權自行廢止。

　　該文件規定，對因地震毀壞的私房，自愿申請住房實物救助的，由政府向每戶受災家庭提供建筑面積為70平方米的救助安置住房。如果放棄住房實物救助，也可按70平方米救助安置房、每平方米2000元計算，給予每戶14萬元貨幣救助。如提供上述面積安置房后，住戶人均住房面積不足16平方米的，可按人均16平方米救助，也可以按照每平方米2000元貨幣救助加以補足。

　　對于賴福貴這樣的危房所有者而言，該政策的影響“相當嚴重”。文件公布后，立即在都江堰引發了房屋產權爭議。

　　有市民認為，即便房屋倒塌，但受災民眾仍然擁有原房屋之下的土地使用權；房屋未垮塌的，擁有房屋的所有權和土地使用權。

　　如果政府要收回上述產權和使用權，就必須予以相應的補償。換言之，受災民眾將得到的安置房是用原房地產權換來的，而不純粹是“獲得救助”。

　　北京環球律師事務所律師張認為：房屋完整產權包括房屋的所有權和與之相應的土地使用權，一般年限為70年。按照法律規定，雖然地上建筑物因地震損毀，但合法土地使用權利不受影響。

　　中國政法大學教授王涌表示，按《物權法》和《城市房地產管理法》規定，房屋所有者對房下土地仍享有土地使用權，如果業主統一想在原有土地上蓋房，經過業主委員會決定、政府各個部門批準以后，就可以在原地建設，但重建應當符合當地政府的統一規劃。

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