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        土地自愿流轉(zhuǎn) "中國改革第一村"改革試驗再破繭(2)

        2008年10月06日 12:52 來源:《瞭望》新聞周刊 發(fā)表評論

          試驗三:集中規(guī)劃建設(shè)新農(nóng)村

          小崗村民關(guān)振銀一家種了43畝地,其中旱田23畝,分成17塊,水田20畝,分成20塊,最小的一塊1分2,最大的一塊2畝4分,這些毫無規(guī)則的地塊都分在不同的地方。小的地塊犁地時都轉(zhuǎn)不過彎,插秧拋種時,秧苗一不小心就會拋到別人家的地塊上。

          關(guān)振銀告訴本刊記者,土地分割過于細(xì)碎影響到農(nóng)業(yè)生產(chǎn),“收割時節(jié),大型聯(lián)合收割機農(nóng)機手對大的地塊每畝收費35元,小的每畝50元,太小的地塊轉(zhuǎn)不過彎,就是給再多的錢也不愿收割。”

          接受《瞭望》新聞周刊采訪時,小崗村黨委書記沈浩則認(rèn)為,更重要的是大量田埂,毫無規(guī)劃的小水塘、溝、渠乃至住宅,既不利于發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),還浪費了土地資源。

          2005年,小崗村爭取國家財政農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金,每畝投入1000元開始進(jìn)行土地大塊集中整理。目前,全村已經(jīng)完成了600畝土地的整理工作。因為結(jié)合新農(nóng)村建設(shè),集中規(guī)劃了田埂、水塘和住宅,600畝土地通過整理,變成了660畝地。各家分到的地都是集中的、平整的大塊地畝。沈浩說,“在保護(hù)現(xiàn)有耕地面積不變的前提下,這多出的60畝地就是為村里發(fā)展企業(yè)、社會文化和福利事業(yè)騰出了空間。”

          農(nóng)村改革三十年之際,再入小崗,這里已經(jīng)發(fā)生了太多的變化,本刊記者眼前仿佛已成了一個集鎮(zhèn)。村頭占地十多畝的農(nóng)民文化廣場頗具氣勢;新建的村委會辦公樓、檔案館、社區(qū)醫(yī)療服務(wù)中心青瓦白墻,賞心悅目;一家鋼構(gòu)廠已經(jīng)投產(chǎn);還有一批廠房和一個大型集貿(mào)市場正在建設(shè)。沈浩介紹,小崗計劃通過三年時間,完成所有土地的整理。到時候?qū)⒈冗^去多出更多土地。

          專家點評——

          陸子修:昔日分田到戶時,由于田地有肥有貧,灌溉條件有好有壞,為了盡量保證公平,我國農(nóng)村很多地方都像小崗村一樣,好的耕地分成幾塊、差的也分成幾塊,每家搭配分配。有的耕作條件好的地一畝被分成了十幾塊,分屬不同的農(nóng)戶。地塊被“切”得支離破碎,許多農(nóng)戶都是“補丁田”,造成機械耕作難度很大,再加之水利設(shè)施的老化和不配套,影響了農(nóng)民種田的積極性和農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)能力,這些是農(nóng)民迫切要求平整地塊、重新分配土地的一個重要原因。平整大塊地畝既便于流轉(zhuǎn),也便于農(nóng)民規(guī)模種植、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),是新農(nóng)村建設(shè)有力推進(jìn)的一個重要基礎(chǔ)。

          安徽省社科院專家王開玉:農(nóng)村社區(qū)化,是新時期、新起點上農(nóng)村改革發(fā)展的必然選擇,是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。小崗村從為農(nóng)民提供便捷、周到的公共服務(wù)入手,開始推行農(nóng)村社區(qū)化建設(shè),規(guī)劃建設(shè)居民小區(qū)、醫(yī)療服務(wù)中心、中心小學(xué)、農(nóng)貿(mào)市場、文化廣場、工業(yè)園,嘗試讓城鄉(xiāng)文明相互滲透、公共服務(wù)走向均等、城鄉(xiāng)要素加速流動,在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展方向上邁出了第一步。

          試驗四:創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理模式

          《瞭望》新聞周刊調(diào)查發(fā)現(xiàn),主要是四大新元素促使今天的小崗重拾當(dāng)年的改革精神,全面開始創(chuàng)新轉(zhuǎn)型。它們是:一、下派干部的導(dǎo)入,取代了溫飽型的傳統(tǒng)村干部,催生了發(fā)展型農(nóng)村帶頭人。二、作為知識資本的大學(xué)生等人才引進(jìn),為農(nóng)村發(fā)展注入了新鮮血液。三、農(nóng)民自發(fā)籌建專業(yè)合作社,創(chuàng)新發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的組織形式。四、村莊合并,稀釋和消化了農(nóng)村家族矛盾,整合了農(nóng)村發(fā)展資源,為構(gòu)建適應(yīng)新農(nóng)村需要的現(xiàn)代村治模式掃清障礙。

          沈浩2004年下派小崗村任村支書,其間經(jīng)歷了被排擠、被懷疑、被認(rèn)可、被接受、被強留的心路歷程。但在這個復(fù)雜過程中,小崗?fù)瓿闪藦膫鹘y(tǒng)家族治理向現(xiàn)代村治模式的轉(zhuǎn)變。

          農(nóng)村改革30年,小崗人自發(fā)摁過兩次手印,第一次是1978年為搞“大包干”;第二次就是2006年為了留下掛職三年到期的沈浩。面對98位小崗村民的簽名信,安徽省有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)感慨:“農(nóng)民主動要求將掛職干部留下,這在全省還是首例!

          “再霸道也敢碰你,再窮困也來看你,發(fā)展再難也不后退”。這是“大包干”帶頭人嚴(yán)立坤對沈浩的評價。在他看來,沈浩代表了“新型農(nóng)村干部”的形象。幾年來,沈浩因為打官司依法收回被強占的集體資產(chǎn)挨過打,因為推動新的發(fā)展項目受過罵。但他不僅沒有退卻,還帶著村民外出考察、商議發(fā)展對策,整理土地、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項目、引資興建基礎(chǔ)設(shè)施……

          在縣委、縣政府支持下,沈浩還積極倡導(dǎo)引入大學(xué)生進(jìn)村創(chuàng)業(yè)。這批外來的“科技致富帶頭人”如今已帶動村民建起了近200個蘑菇大棚。一個大棚一年的純收入達(dá)到1萬元。

          “在農(nóng)村做事情,老百姓要看到效益了才會去做,所以,我這個村支書在小崗的角色只能是個引導(dǎo)者,而不能代替村民做決策!鄙蚝七@樣給自己定位。在他看來,“小崗村最缺的不是科技人才,而是一個真正能夠凝聚人心的當(dāng)家人!

          為進(jìn)一步“稀釋”宗族矛盾,2008年初鳳陽縣決定把周邊的嚴(yán)崗、石馬兩村與小崗合并,成立新的小崗行政村。合并之后,小崗村人口從400多人增加到4000多人,土地也由1800畝增加到8700多畝。借“大村莊制”改革之機,新小崗實行直選,沈浩當(dāng)選村委會主任,初步構(gòu)建起現(xiàn)代村治結(jié)構(gòu)。

          目前沈浩正請專家為小崗村作總體發(fā)展規(guī)劃。小崗基本形成了“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)——旅游產(chǎn)業(yè)——工農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展”的“三步走”戰(zhàn)略共識。他說:“有了長效發(fā)展機制的小崗,不管以后誰離職,都會保持發(fā)展的連續(xù)性!

          專家點評——

          陳錫文:如果與城市居委會比較,目前我國農(nóng)村村委會的問題集中暴露出來。居委會管什么?財政發(fā)工資,頂多搞點社區(qū)服務(wù)。村委會不同,農(nóng)民的承包地都是它發(fā)包的,它成了農(nóng)村土地集體所有者的代表,其工資也由農(nóng)民拿。它還有政府職能,如結(jié)婚、計生、宅基地、介紹信等工作生活的許多內(nèi)容,都得找它。正因為農(nóng)民不得不依附于它,所以村委會經(jīng)常隨意拿著蓋章權(quán)壓制農(nóng)民的合法要求。應(yīng)該通過制度創(chuàng)新,理順黨支部、村委會、村集體經(jīng)濟(jì)組織和村民的關(guān)系,就像城市社區(qū)居民一樣,讓農(nóng)民享有充分的自主權(quán)。

          段應(yīng)碧:現(xiàn)在一些鄉(xiāng)、村政府經(jīng)常關(guān)起門來討論征用或流轉(zhuǎn)農(nóng)民土地,關(guān)起門來商量發(fā)展項目。其實他們根本沒這個權(quán)力呀。從法律上說,承包地是農(nóng)民的財產(chǎn)和權(quán)益,一紙公文就想征用或流轉(zhuǎn),怎么行呢?拍拍腦袋就讓農(nóng)民種些新產(chǎn)品,農(nóng)民沒有親眼看到效益,缺乏主觀積極性,怎么能夠取得好的收益呢?新的鄉(xiāng)村治理應(yīng)該讓農(nóng)民自己組織談判、交給農(nóng)民更多的經(jīng)濟(jì)發(fā)展自主權(quán)。

          王開玉:我國相當(dāng)部分農(nóng)村和小崗一樣,宗族矛盾重重,家族治理色彩濃厚。在這種狀況下,難以真正建立起依法辦事的規(guī)章制度。當(dāng)前必須把農(nóng)民納入到現(xiàn)代制度體系當(dāng)中來,比如說農(nóng)民的社會保障、教育、醫(yī)療、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、養(yǎng)老等等一些問題,要考慮怎么把農(nóng)民納入到國家整個現(xiàn)代體系中,全面推動農(nóng)村民主社會轉(zhuǎn)型,從過去的管制變?yōu)槊裰鞣ㄖ啤A硪环矫,像小崗村這種在“帶頭人”產(chǎn)生機制上創(chuàng)新,引進(jìn)新鮮血液的做法值得嘗試。(郭獻(xiàn)文 宋振遠(yuǎn) 蔡敏)

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