“地方政府對(duì)‘土地財(cái)政’的過(guò)度依賴是造成高地價(jià)、高房?jī)r(jià)的根本原因。”全國(guó)政協(xié)委員梁季陽(yáng)接受記者采訪時(shí)指出，房地產(chǎn)的病根在于土地，土地市場(chǎng)的高度壟斷是房?jī)r(jià)畸高的根本原因。

　　兩會(huì)期間，說(shuō)起高房?jī)r(jià)，很多代表委員都將矛頭指向了“土地財(cái)政”。

　　梁季陽(yáng)告訴記者，地方政府依據(jù)土地管理法，對(duì)農(nóng)村集體所有的土地實(shí)行征用，征用農(nóng)民土地支付的費(fèi)用是一畝地幾萬(wàn)元，但出讓給房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商的價(jià)格可達(dá)幾十萬(wàn)元、上百萬(wàn)元乃至幾百萬(wàn)元，巨大的價(jià)差使得地方政府熱衷于“高價(jià)賣地”“以地生財(cái)”。在國(guó)際上一般地價(jià)占房?jī)r(jià)的1/4左右，而目前我國(guó)地價(jià)往往達(dá)到了房?jī)r(jià)的一半。

　　“在一些地方，政府的土地出讓金的收入幾乎占全部財(cái)政收入的60%至70%。根據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)，2007年全國(guó)土地出讓金收入約1.2萬(wàn)億元。這屬于非稅收入，自由游蕩在政府財(cái)政管理體系之外。作為掌控土地資源和土地賣方的地方政府對(duì)于房地產(chǎn)價(jià)格升高是樂(lè)見(jiàn)其成的。”梁季陽(yáng)說(shuō)。

　　全國(guó)工商聯(lián)在給政協(xié)會(huì)議上提交的《我國(guó)房?jī)r(jià)何以高居不下》的書(shū)面發(fā)言中指出，我國(guó)房地產(chǎn)行業(yè)目前存在成本和費(fèi)用結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡、稅費(fèi)明顯偏高且征收不合理的狀況。剛性的土地成本不僅導(dǎo)致了房?jī)r(jià)的居高不下，同時(shí)也是造成當(dāng)前房地產(chǎn)市場(chǎng)低迷的重要原因。其中，土地成本占企業(yè)開(kāi)發(fā)直接成本的比例最高，達(dá)到58.2%。

　　全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院世界歷史研究所研究員俞金堯指出，正是由于地方財(cái)政上對(duì)賣地的依賴，一些地方政府與開(kāi)發(fā)商形成了共同利益，才會(huì)出現(xiàn)地方政府不顧公眾利益替開(kāi)發(fā)商賣力促銷；而開(kāi)發(fā)商則在成交量大幅萎縮的情況下，寧愿繼續(xù)守候政府出臺(tái)刺激樓市的政策而不愿爽快降價(jià)，致使虛高的房?jī)r(jià)出現(xiàn)硬撐的局面。

　　“土地收益或房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)成為地方政府收入的主要來(lái)源絕不是一個(gè)正常的現(xiàn)象，這種現(xiàn)象將來(lái)必然造成很大的被動(dòng)。”全國(guó)人大代表、湖南金僑置業(yè)集團(tuán)董事長(zhǎng)任玉奇說(shuō)，地方政府“以地生財(cái)”的模式不利于耕地保護(hù)。

　　在今年兩會(huì)之前，任玉奇專門(mén)進(jìn)行過(guò)調(diào)查，“根據(jù)有關(guān)部門(mén)提供的數(shù)據(jù)，現(xiàn)在我國(guó)每年有一個(gè)農(nóng)業(yè)縣的耕地消失。”任玉奇說(shuō)，城市化進(jìn)程不能以犧牲耕地，犧牲農(nóng)民利益為代價(jià)。這種短期行為將會(huì)給國(guó)家、給子孫后代造成不可估量的損失。

　　“地方政府必須擺脫對(duì)‘土地財(cái)政’的依賴。”俞金堯委員建議，地方政府今后適度調(diào)整土地出讓節(jié)奏，把握土地的基準(zhǔn)價(jià)格，使土地價(jià)格有一個(gè)合理的底價(jià)，價(jià)格既不能太低，造成土地低效，浪費(fèi)性地使用；也不能太高，增加城市化和工業(yè)化的成本，對(duì)整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不利。

　　任玉奇認(rèn)為，國(guó)家應(yīng)調(diào)整土地出讓金收益比例，將土地出讓金更多地讓利給農(nóng)民，以抑制地方政府的逐利沖動(dòng)。要遏制地方政府“以地生財(cái)”的沖動(dòng)，機(jī)制改革更重要。“如果是我當(dāng)市長(zhǎng)，我也會(huì)在自己的任期內(nèi)盡可能地‘以地生財(cái)’。在目前的機(jī)制下，你不干自然有別人干。所以‘土地財(cái)政’的根子不在地方，而在于制度。”任玉奇說(shuō)。

　　全國(guó)工商聯(lián)建議，將一次性收取的土地租金和集中在開(kāi)發(fā)和銷售環(huán)節(jié)的稅收整合為統(tǒng)一的房地產(chǎn)稅或物業(yè)稅，延遲到房屋保有環(huán)節(jié)征收；改革土地招拍掛制度，改變過(guò)去“價(jià)高者獲得土地”模式，變?yōu)榫C合考慮土地競(jìng)標(biāo)者的投標(biāo)方案，尤其把環(huán)保指標(biāo)納入到綜合考慮因素中。