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        國家土地副總督察解析土地調控:對房價影響不大 (3)

        2006年09月23日 12:59

          張 羽:你看我們也把現在土地違法違規使用現象這么普遍,原因總結了幾條,一條叫做政績需要,剛才也講了,通過這種投資型拉動GDP,第二是財政需要,這個可以到時候再詳細解釋一下,我記得甘部長前不久說過一句話,說不能讓土地出讓金成為市長的零花錢,實際很多土地的出讓最后成為了當地政府的一個預算外的一個收入,它可以隨意支配的一個收入,是這樣嗎?

          甘藏春:我們現在按現行的財政管理體制,土地的出讓金屬于地方財政的一個內容,它進了預算,但是往往是基金預算管理,它和一般預算不一樣,相對來說,往往自由支配的幅度就比較大,應該說在這個問題上也脫離了人大的監管。

          張 羽:剛才講到現在土地違規違法的這樣一個病的狀態,也分析了病因,這次我們出臺這樣一個文件,肯定是要照方抓藥,來治這個病,我總結了幾個手段,處方當中第一個是經濟手段,其中有一條就是說把土地出讓金出讓款全額納入到預算當中去,采取收支兩條線,為什么要制定這樣的政策,這樣的政策怎么抑制土地的違規違法?

          甘藏春:第一,收,那就是全部要納入預算管理,納入預算管理你就得要什么呢?你每年就要做預算,要算土地的出讓收入多少。

          張 羽:先算出來?

          甘藏春:先算出來,根據你那個地方的地價,比如今年就要做明年的土地供應投放到市場要多少,才能實現預算,實際有一個控制,總量控制。

          張 羽:它不可能隨意增加土地的出讓。

          甘藏春:那有個預算法管理。第二個,從支出方面,應該限制得比較嚴,你看這個文件這一條,第一,要優先保證被征地農民的征地補償費,安置補足費,這樣政府不能打白條,不能欠征地款,這是優先保證。還有一個用于廉租房的建設,就是把土地增值收益部分,逐步讓農民分享,讓弱勢群體分享。

          張 羽:像土地出讓金對一個地方政府的收益到底占多大比例?

          甘藏春:那要看在什么地方。

          張 羽:您可以隨便舉幾個例子。

          甘藏春:比如像發達地方可以一半一半。

          張 羽:可以占到一半?

          甘藏春:那當然是。

          張 羽:這是經濟手段,第二,我看這個處方,我來總結,叫做法律監察手段, 這跟以前有什么不同嗎?

          甘藏春:國家土地的督察制度,設計是根據中國現在土地管理的一些特點來設計的,國務院賦予的職能主要就那么幾條,代表國務院監督地方政府的土地利用和管理性,具體的職責,比如說目標責任制的考核,比如耕地保有量,基本農田的保護面積,每年的實際建設用地的監控。第二,用地是否合法合規要監管,所以說希望通過事前事中事后的監測,來促進或者幫助地方政府一起來共同管好土地。

          張 羽:常局長,像這條措施出臺以后,跟你以前執法有什么不同?

          常嘉興:這塊可能有助于我們主動發現地方政府的一些違法行為,或者在前期的政府做出一些關于土地管理的一些重大決策之前,我們能夠及時地得到有關信息,及時地提出正確的意見、指導意見,應該說有很大的幫助。比方說我們現在,每年都要監測20個到30個城市,但是我們這種監察一般是一種事后監察,有很多違法行為發生以后,比方說違反規劃,占用基本農田。按照規定,這些建設必須應該拆除,恢復土地現狀,但實際上我們知道,很多工業建設項目以及其它的一些項目建成以后,那個土地是不能夠復耕的,后果造成以后,已經沒法恢復原狀了,這種后果造成就是一種不可挽回的土地的損失或者后果。土地督察制度實行以后,我們覺得就是土地監察這一塊從事后的這種監督檢查能夠走到事前、事中,應該說可以有助于我們及早地發現或糾正一些政府,地方政府的違法違規行為,避免在土地方面造成更大的損失,我覺得這是一個最大的不同。

          張 羽:處方三是行政手段,進一步明確了保護耕地的責任和土地管理的責任,如果說出現這樣的土地違規違法,可能會涉及到當地的主要領導者的責任。

          甘藏春:這次文件對責任制的內容、考核依據都做了明確,比如責任的內容是耕地保有量、基本農田保護面積,還有一個實際建設用地的總量,考核依據是什么呢?不是以審批為依據,以實際的用地為考核依據。

          張 羽:審批依據就像您說的,審批是關注了,但是用地是增長了。

          甘藏春:對,這次在責任行政手段上,還有一個最大的亮點,就是實行土地違法的問責制度,就是說你這個轄區的主要領導對本轄區內的土地違法要承擔責任,比如有案子不查,或者大量占用基本農田等等這些問題,過去我不分管,那你找分管的,現在我要是省長或者市長,我就要承擔問責制,這是一個很大的亮點。

          張 羽:我看到這些措施,我想可能有的地方官員會有這樣一個擔心,第一,你管住我的錢了,第二你管住我土地使用的總量了,會不會制約地方這種城市化和工業化的發展?

          甘藏春:應該這么說,就是我們的工業化、城市化的發展是建立在可持續發展的基礎上,還是建立在浪費資源的基礎上,應該說這些措施全部實施起來是有益于促進經濟發展轉向科學發展,促進經濟增長方式的轉變,對民族,對子孫后代是負責任的。我們還和西方國家不一樣,我們的人地矛盾很大,人口還在增長,現在已經18.3億畝,中央要求定的死守18億畝,在這個情況下,如果還是低水平的重復建設,這種發展對子孫后代糾正起來可能問題更大。當然了,這個問題光認識是不夠的,核心問題還有一個財稅體制,地方官沒辦法,也不一定是政績,有的地方你說政績也沒有什么不對的。

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