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        廣州自建房調查:兩年即可上市 轉手就賺十幾萬
        2007年04月06日 15:04 來源:南方都市報



        單位自建房令長期住宿舍的礦工充滿了期待。(圖片來源:南方都市報)

          今年初,廣州鋼鐵集團、廣州造船廠、第三煤礦、廣州鐵路集團、廣鐵工程(集團)有限公司、廣州羊城鐵路實業發展公司、廣州邊防總站等七國企獲政府批準允許單位自建房的消息一經傳出,輿論大嘩。

          地產商抨擊其為變相福利分房,擾亂市場秩序;自建房單位聲稱自己是為單位職工謀福利;政府主管部門則力辯清白,認為該政策是借社會(企業)之力,有效解決住房困難群體的一項力舉;在那些只能靠自己賺錢賣高價房的老百姓眼中,單位自建房因節省了土地成本導致了新的不公平,拿到房產證兩年后即可上市交易的政策更是備受質疑:它徹底改變了其政府保障型住房性質,讓少數人有可能借機謀利,使這種不公平加劇……

          眾議紛紜之下,單位自建房政策究竟是在開歷史倒車,還是被一時誤讀?能夠獲建的單位又憑什么就是這幾家?如何才能保證一項有良好出發點的公共政策,能最終達到兼及社會公平和福利救濟之目的?

          對此,本報記者經長達半個多月的實地調查,希望能通過利益交錯的真實生活圖景,給予解答。

          拿證兩年即可上市

          根據相關規定,單位自建房作為一種經濟適用房類型,屬于政府提供的保障型住房。其售給單位職工的房價,均未計算土地成本,因而比商品房在單價上相差甚遠。

          2005年之前,政府規定,單位自建房必須在取得房產證五年后,才能上市交易流通。去年7月,該規定改為取得房產證后兩年就可以上市。

          自建房調查

          單位自建房從來就不是一個新鮮事物,但今年初在廣州的再次亮相,卻顯得相當扎眼,并由之引出一輪軒然大波。

          3月初,廣鋼、廣船、廣州市第三煤礦、廣鐵集團等七家單位傳出,獲得廣州相關政府部門批準,允許單位自建房。同時,根據已通過的《廣州市住房建設規劃(2006-2010)》顯示,未來四年內,廣州還將陸續允許有錢有地且符合城市規劃的單位,自建300萬平方米的單位自建房,以盡快解決中低收入者住房困難。

          然而,均價2050元/平方米的單位自建房價格,與同一時期廣州十區新建商品房8134元/平方米的價格同時出現在市場上,每平方米單價相差6000多元,令人咋舌。巨大的購房利差,其后迅速成為一大導火索,將七家獲建單位一度置于輿論的風口浪尖,并引發社會對單位自建房政策的普遍質疑。 

          經調查,其實這七家重新獲批建集資房的老國企,竟有著各自大同小異的建房初衷、建設分配模式,及背后政府對之的曲折隱衷。

          建房初衷:為職工謀福利

          “只要上頭有政策,單位就要用足它,為本單位職工謀福利”

          站在自家門口,就可以抬頭望見兩三百米外的兩幢嶄新紅色六層樓房,靜靜地沐浴在三月的陽光中。廣州市第三煤礦待崗多年的老職工殷偉基,眼下心情跟這三月天一樣晴朗。老殷說:“在礦里干了一輩子,盼的等的就是這個房子了。”

          位于白云區黃石西路的廣州市第三煤礦(以下簡稱三礦),上世紀70-80年代最興旺時,礦里曾有1000多名職工。1995年,三礦倒閉。“那時礦里剩下400多職工,如今更只剩下了100多名職工”。

          企業破產后,留在礦里的職工一下全沒了收入來源。1993年起,老殷開始干起了摩托車搭客生意。“我也知道違法,但一家人要吃飯啊”,30年前從從化農村招工進城的老殷,老伴沒有工作,三個孩子中兩個讀書,老大技校畢業兩年后一直待業,全家生活都指望著礦里每月發給他的近千元工資。“這樣的收入,哪里敢提在廣州買房啊?”在老殷背后,是他家住了14年的一間原單位分配集體房,18平方米,里面搭有閣樓。

          礦里雖已倒閉十多年,但如今走進這家單位,卻依然發現礦里的礦辦、行政、工會、基建科等居然一應俱全。看門的老伯稱,礦里現在主要靠出租物業維持水電費等項開支。

          目前在市礦業總公司(2004年也已倒閉)上班的原三礦負責人鐘總稱:“我們完全是本著為職工辦實事,來做這一件實事的,也完全是按政策辦的。”如今已建成的兩幢樓103套房,正等著相關政府部門檢查驗收。“等分完房子,大家就各謀出路了”。

          與三礦不同的是,其它六家獲批單位自建房單位,均屬仍正常運營著的國有企業。但這些老國企中,職工收入過低被一再提及。在廣鋼、廣鐵集團等幾家單位內,職工月平均收入2000-3000元比較普遍。廣鐵集團相關人士曾對單位自建房一事明確表示:我們肯定是為了職工利益(建房),是在原先有地的基礎上建房子,再用來分配給住房困難職工。

          而位于工業大道北和昌崗路交會處的沙園廣船職工生活區,眼前是大片大片低矮、簡易的樓房區,但這里不久也將矗立起一幢32層高的單位自建大樓,相關建設方案正在審批過程中。該企業相關負責人坦稱,現在的高房價讓很多工薪階層無法承受,作為國企職工,由于國企歷史包袱很重,職工能拿到手的貨幣分房補貼非常少,靠公積金買房也不現實,結果許多人在企業干了一輩子也買不起房,只能窩居在單位狹小的宿舍里。于是,在政策允許的情形下,大家想到了自己集資建經濟適用房,同時也能為企業留住人才。

          “只要上頭有政策,單位就要用足它,為本單位謀福利”,廣船相關人士顯得有些理直氣壯。事實上,據記者了解,單位集資建房政策自上世紀90年代末期住房改革推出以來,一直存在。其中2000年以后,由于住房市場化深入人心,單位集資建房逐漸淡出廣州人視野。但歷年來,中央軍委和國家發改委均有對駐穗部隊和中央駐穗單位,下達過經濟適用住房建設投資計劃。

          好事多磨:公章蓋了九個月

          建房后,搖珠、內部計分排序成為主要分配方式

          按相關政策,能夠自建經濟適用房的單位,必須有地,這是其要件之一。而大多數國企手上多的資源恰恰就是地塊。

          據礦里的老員工反映,1995年三礦倒閉時,辦公、居住以及施工礦區在內的整個三礦,占地4萬-5萬平方米。為養活剩下來的礦里職工,1998年,三礦跟一家有航空公司背景的房地產公司——元邦房地產公司合作,在原礦區3.2萬平方米的地面上,相繼蓋起20多幢藍白、藍黃相間的亮麗住宅樓。合作雙方協議,礦里出地,開發商建房,建房后的收益二八分成。

          2003年前后,元邦某花園小區建成,市價售到3000-4000元/平方米,如今更是漲至均價6000元。“礦里剩下的職工每月1000多元的工資,據說就是靠這筆合作的收益來兌現的,還有部分錢用于礦里還債”,至于具體是什么債務,三礦普通職工大多說不明白。

          “許多外人都以為在三礦地上建起來的靚樓,是三礦職工在住,哪里知道三礦人其實大多住在花園小區旁邊的平房區,且一住就是10多年”。如今,在三礦大院內的生活區,100多戶仍留在這里的待崗職工,確實住房狹窄,一家老小多擠住在一間10多平方米的單間內,為緩解住房緊張,大多人家都不約而同地在房子前面,搭出一間2-3平方米的小廚房。

          1994年,三礦在倒閉前,曾在礦務公開欄里貼出公告,號召職工集資自建經濟適用房,并承諾:1996年交樓,每套至少二房一廳。于是,許多職工都先期向礦上交了1.5萬元的集資費用。誰知其后隨著三礦的倒閉,職工集資的經濟適用房卻遙遙無期地擱置了起來,職工集資的費用也一直未退還。

          “這個房我們等了13年”,據老殷講,為了房子,礦上剩余職工曾經多次上訪,市里省里都去過。2004年年底,平時很少露面的礦領導回到了早已空空蕩蕩的礦辦公樓。三礦100多戶職工自發將礦領導圍困在了辦公樓。“從早上9點,一直圍到第二天凌晨兩三點,就是要礦里對房子給個說法”,一度甚至驚動了警察。“當時市政府有人過來,對職工講,經濟適用房一定會建”,職工們才最后散去。

          2005年初,三礦待崗職工得知政府已允許他們建經濟適用房。老殷便同其他三名老礦工一起,作為礦工代表要求參與經濟適用房建設。“我們已經對礦領導失去信心了”,待崗礦工們決定自己來將政府的優惠政策落到實處。“幾乎天天跑,要跑市、區房管部門住建辦、規劃部門等好幾個地方”,到當年9月,60-70個公章總算一一跑完,而此時經規劃批準的地塊上,施工大坑也已經挖好。

          “我們不擔心分房,因為每套房面積相差不過6-8平方米,如果運氣好,挑中好朝向面積又大的,自然如同中了彩”,三礦職工稱,目前103套自建經濟適用房,正好103戶待崗職工,一戶不多一戶不少。

          而2005年10月竣工、第二年年初即有2625戶職工入住的廣鋼單位自建房金鶴苑,則是通過單位自建并經內部計分排序后分房的。2005年3月,廣鋼職代會常務委員會審議通過了金鶴苑小區的發售方案。按單位內部程序,廣鋼集團首先通過工會向各分單位符合條件職工下發認購表,然后統一由總公司進行審核。“凡以前享受過福利分房的員工,肯定過不了第一道關”。接著,再以員工的企業工齡及住房困難情況作參考,對所有認購員工打分排序,并通過電子政務、廠情通報會、公告欄張貼等形式進行公示。

          還未破土動工的廣船相關負責人則表示:“具體建好后如何分,以及以怎樣的價格出售,肯定都會按市職能部門相關規定和程序進行,會堅決杜絕暗箱操作”。同樣經層層審批、終于獲建的另幾家自建房單位透露,不排除未來分房時,采用更加公平透明的搖珠方式進行。

          入住的煩惱:便宜沒好貨?

          廣鋼員工抱怨已建成金鶴苑小區配套尚不盡如人意

          “在廣州花13萬元就能買到一套60多平方米的一手房,聽起來非常便宜,甚至有點不可思議。但便宜東西,肯定有它不完美的地方,俗話說便宜沒好貨嘛!”廣州鋼鐵集團員工小李,在廣鋼工作了12年后,去年初,帶著鄉下的老婆孩子,搬進廣州首個單位自建經濟適用房——芳村金鶴苑小區。

          “集團是在2002年就開始宣布將建自建房消息的,房價2000塊/平方左右,在公司貼出公告,叫有意向并符合條件的人,到單位填表申報”。當時,小李與同一部門的幾個同事得知消息后,約著一起去將建自建房地塊參觀,回來后都覺得太偏遠,周邊又沒什么生活配套,便都沒有報名申購,繼續住在公司宿舍里。“2002年,芳村一帶的房價也就3000多元/平方米,單位自建房并不比外面的房子便宜多少”。

          因此,公司內部一段時間內,“并沒有像外界想象和現在媒體報道的那樣‘大家通過找關系等各種手段爭相搶購’,而是只有一部分人報名,而大多數人坐觀其變”。小李自己是在2005年10月金鶴苑竣工時,才開始填表申報購房,他交了3萬塊首付,選擇月供900塊。“這時周邊房價已經升到4000多元/平方米,相比起來,自建房便宜很多了”。到竣工時,原來所剩的購房指標很快被全部搶完,“總體來看,職工購房競爭不算很激烈,大部分是急需住房的就買,暫時沒需要的也就沒申報”。

          去年底,金鶴苑小區竣工,整個小區內共建有多層住宅樓22幢,住房750套,分為3種戶型,面積都在90平方米以下,均價為2050元/平方米。但入住該小區一年多后,小李開始有些失望:原來小區的環境和配套,并沒有之前公司宣稱的那樣完美——金鶴苑小區位于芳村西朗村的一個偏僻角落,從花地大道一眼望去,根本無法認出那是一個住宅小區,路上也沒任何指示牌,特別是每天下班,在最近的公交車站西朗站下車后,還要沿著一條兩邊均是荒地的小道,走上10多分鐘才到達金鶴苑。而從小區到廣鋼的廠區,約有3公里,無直達車,為避免多次轉車,目前住金鶴苑的廣鋼職工,大多騎單車上班,比以前住公司宿舍時麻煩了不少。

          “通往小區的市政路,晚上出門讓人擔心;公交線路太少,出門都得轉車,將近3000人的出行是個大問題”。對小區職工業主反映的這些情況,廣鋼物業管理負責人承認,目前因金鶴苑一帶居住人口數,還達不到直通公交車的要求,所以很多事情不是企業單方面就能解決的,需要有關政府部門支持,他們一直沒有放棄與政府部門的溝通。

          在廣鋼集團物流部當了25年工人的老何,至今還保留著2002年公司派發的自建房宣傳單。在那張宣傳單上,寫有“小區配套設施齊全,有農貿市場、托兒所、文化站、衛生站、幼兒園等”。但小區建成一年多后,相關配套設施大多還沒有影子,倒是一個煤氣站與小區幼兒園緊緊挨住。走到距煤氣站50米的地方,就能聞到一股濃濃的煤氣味。小區幼兒園去年就已建好,但因煤氣站就在幼兒園旁邊,幼兒園便始終無法通過相關部門驗收。目前業主們的小孩,只能由專人接送至小區3公里外的一個幼兒園去上學。

          “我們業主都說這里是鄉下,生活配套條件太差。但沒辦法,以我們一個月2000塊左右的工資,也就只能住這種房,公司這樣做,也是在為我們辦實事”,老何說。

          但在已建成還未分房的廣州第三煤礦和未來將建的廣船單位自建房,因身處鬧市,交通出行似乎不存在不便,“但小區綜合配套,肯定趕不上商品房,還需要政府協助解決”。

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        編輯:王菲】
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