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難產(chǎn)之因
2008年3月6日,全國(guó)城市房屋拆遷委員會(huì)第五次會(huì)員代表大會(huì)上,住建部有關(guān)負(fù)責(zé)人透露,為配合《物權(quán)法》的施行,《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》進(jìn)入修訂階段,但面臨諸多尚待研討的新課題,如公共利益如何界定、原地回建如何實(shí)現(xiàn)、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的制定如何切合實(shí)際等,國(guó)家有關(guān)方面正在研究。
《中國(guó)新聞周刊》記者采訪的多位專家學(xué)者也認(rèn)為,條例修改的真正難點(diǎn)在于如何界定公共利益。
楊在明認(rèn)為,公共利益的界定直接關(guān)系到地方政府的強(qiáng)拆空間,“就我個(gè)人的辦案經(jīng)驗(yàn)來看,現(xiàn)在有80%的是商業(yè)拆遷,只有20%是公益拆遷。”這就意味著,如果嚴(yán)格限定公共利益,“很多項(xiàng)目就拆不了,這也是地方政府不愿意看到的!
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部政策研究室中心處長(zhǎng)趙路興則認(rèn)為,由拆遷引發(fā)的矛盾往往集合了醫(yī)保、就業(yè)、低收入、住房等等各種社會(huì)問題,“想要把住房拆遷制度修改好,讓社會(huì)各界都認(rèn)可,這個(gè)難度也是可想而知的。”
那么,新《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》修改中如何解決這些矛盾?中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授劉俊海告訴《中國(guó)新聞周刊》,要嚴(yán)格保證只有存在“公共利益”時(shí)地方政府才可以介入拆遷,“可以通過聽證程序,務(wù)必保證公開、公正、合法、科學(xué)!
而對(duì)于公共利益而進(jìn)行的拆遷應(yīng)該如何補(bǔ)償,劉俊海認(rèn)為,必須引進(jìn)市場(chǎng)化的補(bǔ)償手段,“公共利益的增進(jìn)應(yīng)該由全體人埋單,而不應(yīng)該讓被拆遷人單獨(dú)承擔(dān),被拆遷戶已經(jīng)被剝奪了財(cái)產(chǎn)所有權(quán),就不能在財(cái)產(chǎn)價(jià)值上再次被剝奪,而且現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平也為市場(chǎng)化補(bǔ)償提供了可行性!
界定了公共利益之后,非公益性的拆遷還要不要做?王才亮在接受《中國(guó)新聞周刊》采訪時(shí)表示:“非公共利益的拆遷需要協(xié)商,是一種民事行為,是平等主體之間的一種交易,不存在地方政府介入的問題,地方政府應(yīng)從這里退出來。”
中國(guó)政法大學(xué)教授李顯冬則認(rèn)為,“需要從根本上改變土地財(cái)政的模式! ★
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