打著經(jīng)濟(jì)適用房的旗號建別墅，在鄭州須水鎮(zhèn)西崗村村民中反響強烈。從2006年開始，宋鐵樁就一直代表村民向各級單位反映西崗村違規(guī)建設(shè)問題，直到7月12日，鄭州市才對外公布了調(diào)查結(jié)果和處罰決定。

　　根據(jù)我國2004年制定的《經(jīng)濟(jì)適用住房管理辦法》規(guī)定，像天榮公司這樣的開發(fā)商要承建經(jīng)濟(jì)適用房，須經(jīng)過房管局、經(jīng)濟(jì)適用房管理中心會同建設(shè)、規(guī)劃、國土資源部門逐個審批，辦理相關(guān)手續(xù)。可違規(guī)建筑還是一天天蓋了起來。為什么五個部門管不住一個開發(fā)商？

　　經(jīng)濟(jì)適用房竟變成別墅

　　據(jù)當(dāng)?shù)卮迕窠榻B，從2004年到2008年，經(jīng)過鄭州市政府批準(zhǔn)劃撥，鄭州須水鎮(zhèn)西崗村村委會先后把近12萬平方米的土地，轉(zhuǎn)讓給了河南天榮置業(yè)公司用于承建經(jīng)濟(jì)適用房。但后來村民們卻發(fā)現(xiàn)，在其中約三萬平方米的土地上，建起的卻是12幢連體別墅和兩幢樓中樓。

　　記者在西崗村北側(cè)看到，紅色白頂?shù)倪B體別墅十分醒目。“這下面有車庫，上邊有陽臺、有花架，里邊有好幾個衛(wèi)生間，哪是經(jīng)濟(jì)適用房啊，看到這些別墅，老百姓反映可大啦。”村民劉勤娣一邊給記者介紹一邊說。

　　而村民宋金水就顯得更激動：“這都不叫經(jīng)濟(jì)適用房，是給某些官商建的房，是欺騙政府，欺騙百姓的。”

　　西崗村位于鄭州市西郊，緊鄰城市后備水源地西流湖。城市的擴(kuò)張使得村里的土地成了搖錢樹，2004年，天榮置業(yè)公司以解決拆遷安置房為名，獲得了在這塊土地上建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用房的資格，并將未來小區(qū)的名字取為“西湖秋韻”。

　　“當(dāng)時一說解決鄭州無房家庭、低收入家庭，村民沒了地心里雖有點難受，但想到?jīng)]房的家庭比咱還難，村民也就同意了。”西崗村6組村民代表宋鐵樁還告訴記者，一開始每位村民得到了7500元的征地補償費用。但是隨著所建房屋的逐漸成形，村民們發(fā)現(xiàn)，一些房屋怎么看也不像經(jīng)濟(jì)適用房。

　　問題別墅背后疑團(tuán)重重

　　于是，從2006年開始，宋鐵樁就一直代表村民向各級單位反映西崗村違規(guī)建設(shè)的問題。“我找過市規(guī)劃局、國土局、經(jīng)濟(jì)適用房管理中心，司法局也找過，可是一直沒人出面解決這些問題。”

　　發(fā)現(xiàn)被騙的村民們不斷反映情況，與開發(fā)商的關(guān)系也越來越緊張。為了弄清楚自己的利益損失，村民們自掏腰包委托當(dāng)?shù)氐耐恋毓纼r事務(wù)所進(jìn)行了土地使用權(quán)價格評估。估價結(jié)果是被村里以每畝12萬元轉(zhuǎn)讓的土地最少值29萬元。村民們認(rèn)為，開發(fā)商以建造經(jīng)濟(jì)適用房的名義低價拿地，然后在其中一部分土地上建別墅和樓中樓，以牟取高額利潤。

　　宋鐵樁算了一筆賬，他說，三萬平方米的別墅和樓中樓，按每平方米4000塊錢出售計算，開發(fā)商就能賣得一億元，而按經(jīng)濟(jì)適用房出售，卻只能賣得5000萬元。對此，覺得自身權(quán)益受到損害的村民們認(rèn)為，既然是建設(shè)商業(yè)用房，補償款就應(yīng)當(dāng)比經(jīng)濟(jì)適用房要高。多次交涉未果后，他們開始阻止施工。2008年春節(jié)后，須水鎮(zhèn)政府和村委會成立了“西湖秋韻”指揮部強制施工，2008年3月27日指揮部開始強制拆遷，為此村民們用手機(jī)拍下了強拆的畫面。

　　按照國家規(guī)定，經(jīng)濟(jì)適用房的面積不能大于90平方米，但是對于這間隔只有十來米的兩片建筑來說，他們之間的差異卻是如此的大，一片是符合國家標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)濟(jì)適用房，而另一片卻是超大面積的住宅。究竟是誰允許這批建筑在這片土地上出現(xiàn)，其背后又隱藏了多少疑團(tuán)呢？記者走訪了鄭州市相關(guān)部門。

　　是誰支撐著建別墅的步伐

　　在西崗村村委會和須水鎮(zhèn)政府，記者均被相關(guān)人員以各種理由婉拒。幾經(jīng)周折，記者在鄭州市區(qū)一幢很不顯眼的樓房里找到了開發(fā)商天榮置業(yè)公司的辦公場所。

　　天榮置業(yè)公司副總經(jīng)理王秀華回答了記者的一些問題。

　　記者問：去年你們公司與當(dāng)?shù)卮迕癜l(fā)生了肢體上的沖突嗎？

　　王秀華答：不清楚，這與我們無關(guān)，我們不管這些事情。

　　這位負(fù)責(zé)人不但否認(rèn)西崗村村民宋國輝等人被打事件同他們有關(guān)，而且還稱天榮公司的大股東近年來幾經(jīng)易主，他們是2005年中途接手的，對于違規(guī)建別墅一事，也不知情。

　　但事實上，違規(guī)工程是在2005年初拿到土地使用許可證，并在2006年才開始正式動工的，現(xiàn)任天榮公司管理層難辭其咎。在鄭州市工商局中原區(qū)分局記者了解到，天榮置業(yè)公司原本是西崗村的村辦企業(yè)，之后幾經(jīng)轉(zhuǎn)手變成了一家私人房地產(chǎn)公司。目前一位叫馬曉霞的女性為公司法人代表，控股60%。而一個在當(dāng)?shù)亻L期從事房地產(chǎn)開發(fā)的人士爆料說，這家公司的背景不一般。“天榮置業(yè)公司的法人馬曉霞，是土地儲備中心李一鵬的夫人，李一鵬在操作完之后讓妻子當(dāng)了法人。她平時也不出面，她的七大姑八大姨任副經(jīng)理。”

　　對此，7月12日，鄭州市對外公布了調(diào)查結(jié)果和處罰決定，對天榮公司開出了77萬元的罰款單并責(zé)令企業(yè)停工。但當(dāng)?shù)匕傩照J(rèn)為，“經(jīng)濟(jì)適用房建成別墅”事件背后，存在著眾多政府部門明顯的錯誤甚至違法行為，為何沒有對他們進(jìn)行處罰呢？

　　繼鄭州市建委開出首張罰單后不久，鄭州市規(guī)劃局也就“經(jīng)適房變別墅”事件下達(dá)一份277.5054萬元的行政處罰決定書，同時責(zé)令開發(fā)商對相關(guān)問題別墅進(jìn)行限期整改。這也是迄今為止鄭州市就此事件開出的最大一筆罰單。處罰決定依然沒有對相關(guān)部門進(jìn)行責(zé)任追究。

　　對于這樣的處理結(jié)果，當(dāng)?shù)厝罕娛�分不滿。老百姓不滿意的是對政府某些官員的問責(zé)處理不滿意。“難道官員不應(yīng)該負(fù)一點責(zé)任嗎？”村民宋廣欣說。“以后這事咋杜絕，現(xiàn)在這事處理了幾個月了，啥結(jié)果也沒有，老百姓不愿意。”許多市民這樣評說。

　　五部門為何管不住一個開發(fā)商

　　根據(jù)我國2004年制定的《經(jīng)濟(jì)適用住房管理辦法》規(guī)定，像天榮公司這樣的開發(fā)商要承建經(jīng)濟(jì)適用房，須經(jīng)過房管局、經(jīng)濟(jì)適用房管理中心會同建設(shè)、規(guī)劃、國土資源部門逐個審批，辦理相關(guān)手續(xù)。而西崗村的民意代表宋鐵樁也正是在這些部門之間來回奔走，可偏偏違規(guī)建筑還是這樣一天天蓋了起來。

　　2004年2月，天榮公司首先在鄭州市規(guī)劃局取得了三萬平方米建設(shè)用地規(guī)劃許可證。按照相關(guān)規(guī)定，規(guī)劃局應(yīng)當(dāng)根據(jù)工程的規(guī)劃設(shè)計方案進(jìn)行全程監(jiān)控，但鄭州市規(guī)劃局表示，開發(fā)商后來一直未能提供規(guī)劃設(shè)計方案報批，現(xiàn)正在立案查處，其他情況無權(quán)答復(fù)。

　　記者了解到，天榮公司拿到規(guī)劃許可證后，在2004年8月得到鄭州市政府關(guān)于同意這片土地“作為經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)用地”的批復(fù)。2005年1月，鄭州市國土局頒發(fā)了“國有土地使用證”。“大家都一致說他是在經(jīng)濟(jì)適用房上蓋別墅，事實上省廳也查過，我們也覺得他是屬于違規(guī)建設(shè)。”鄭州市國土資源局副局長楊慶華說。但對于究竟誰來監(jiān)管違規(guī)建設(shè)問題，楊慶華則認(rèn)為：“各個部門都有分工，都按分工來履行職責(zé)。”但當(dāng)記者問及土地局的分工是什么時，楊慶華卻以沉默作答。

　　拿到規(guī)劃許可證和土地使用證后，應(yīng)當(dāng)申請建筑施工許可證，才能開始施工。但是鄭州市建委總經(jīng)濟(jì)師閆建民表示，天榮公司建造連體別墅沒有在建委辦理過任何手續(xù)。

　　盡管村民一再舉報，但房子卻一直在造，直到媒體將此事曝光后，今年7月初鄭州市建委才出動監(jiān)察隊讓工地停工。“為啥政府五個部門就管不了一個開發(fā)商？”宋鐵樁對這種怪現(xiàn)象至今都弄不明白。

　　目前，雖然已經(jīng)有了一個調(diào)查結(jié)果和處罰決定，但是還有一系列的問題沒有答案：違規(guī)建造的別墅和樓中樓雖然已經(jīng)被責(zé)令停工，但實際上已生米煮成了熟飯，那接下來該如何處理呢？“經(jīng)適房變別墅”事件有關(guān)部門的責(zé)任人，該負(fù)什么樣的責(zé)任，受什么樣的處罰？人們期待最終的定論。(記者 魏莘 陸歡)