1986年，煙臺(tái)。這座城市的 13.9萬(wàn)名職工或許沒(méi)想到，他們將成為一場(chǎng)“房改戰(zhàn)役”的親歷者、見(jiàn)證者。

　　這一年3月 15日，國(guó)務(wù)院確定煙臺(tái)、唐山、蚌埠為全國(guó)房改試點(diǎn)城市。在試點(diǎn)城市中，煙臺(tái)打響了房改“第一槍”。

　　“這是箭在弦上，背水一戰(zhàn)！”

　　1986年，全國(guó)的住房形勢(shì)如何呢？

　　“當(dāng)時(shí)有句話，叫‘國(guó)家一年投資300億，反倒買了個(gè)群眾不滿意’。”煙臺(tái)市房管局第一任局長(zhǎng)戚道茂回憶說(shuō)。1985年-1986 年，全國(guó)平均每年住房投資近 300億，但城鎮(zhèn)中有1/4 的居民是無(wú)房、缺房的苦難戶。

　　為何投資巨大，而居住條件改善有限呢？

　　“住房制度是‘福利性、低租金、國(guó)家包’。一套房子的月租也就是幾包煙錢。”戚道茂說(shuō)。國(guó)家既要投錢修舊房，還要投錢建新房，數(shù)百億投資有去無(wú)回。

　　對(duì)此，早在1980年鄧小平同志就提出“要改變一個(gè)觀念，就是認(rèn)為建筑業(yè)是賠錢的，應(yīng)該看到，建筑業(yè)是可以賺錢的。”國(guó)家也搞過(guò)多個(gè)城市的試點(diǎn)，但都沒(méi)成功。

　　1986年1月，國(guó)務(wù)院城鎮(zhèn)住房制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組成立。3月，煙臺(tái)被選為試點(diǎn)城市。“煙臺(tái)之所以被選中，是因?yàn)樗椒勘壤�小、�?jīng)濟(jì)條件較好，還是中小城市。”戚道茂說(shuō)。

　　成為試點(diǎn)城市的消息，迅速在煙臺(tái)傳開，各種議論紛至沓來(lái)。

　　大家感到了壓力。“住房制度改革是我們經(jīng)濟(jì)體制改革中最困難的問(wèn)題之一，比機(jī)構(gòu)改革還困難。”這是1986年10月 30 日，時(shí)任煙臺(tái)市委副書記的俞正聲在全市住房制度改革動(dòng)員大會(huì)上所說(shuō)。當(dāng)時(shí)，他主抓煙臺(tái)房改。

　　房改肯定要提高房租，群眾在經(jīng)濟(jì)上、心理上能否適應(yīng)？改革既要沖破舊制度，又要保證把代價(jià)控制在國(guó)家、地方、企業(yè)、個(gè)人財(cái)力可控范圍內(nèi)，路子怎么走？當(dāng)年，俞正聲在市委常委會(huì)上說(shuō)：“現(xiàn)在房改，已經(jīng)到了箭在弦上、背水一戰(zhàn)的時(shí)刻，只能前進(jìn)，沒(méi)有退路。”

　　房租一提，利益格局大調(diào)整

　　“煙臺(tái)先開始了調(diào)查研究、匯總測(cè)算等準(zhǔn)備。”韓占和，時(shí)任煙臺(tái)市房管局副局長(zhǎng)，他回憶說(shuō)，全市動(dòng)用近千人，挨家挨戶調(diào)查，測(cè)算了三千多萬(wàn)個(gè)數(shù)據(jù)。

　　最終，煙臺(tái)房改思路定為“提租發(fā)券，空轉(zhuǎn)起步，滾動(dòng)前進(jìn)，逐步過(guò)渡”：公房租金從原來(lái)的 0.10元/平方米左右，提高到 1.28元 /平方米的準(zhǔn)成本水平；考慮到大幅提租，老百姓承受不了，按標(biāo)準(zhǔn)工資23.5% 的系數(shù)給職工發(fā)住房補(bǔ)貼券。

　　1987年8月 1 日，備戰(zhàn)一年零四個(gè)月后，煙臺(tái)打響房改“第一槍”。“多住房多拿錢。過(guò)去占著兩套以上住房的人，開始大量退房，住房面積大的人，也紛紛要求調(diào)換小房。”煙臺(tái)市原房改辦主任邱向東回憶說(shuō)。“租金提高，資金回籠，回收來(lái)的租金，35% 作為市住宅周轉(zhuǎn)基金，65% 歸產(chǎn)權(quán)單位，用于住宅的維修和再生產(chǎn)。全市住房緊張開始趨緩。”

　　房子活了，市場(chǎng)潛力大爆發(fā)

　　1987年10月 22日，潮水般的人，涌進(jìn)煙臺(tái)市文化宮廣場(chǎng)。在這里，煙臺(tái)住房交易換房大會(huì)正舉行。

　　“會(huì)場(chǎng)里掛著數(shù)以萬(wàn)計(jì)的賣房換房條幅，連四周臨時(shí)拉起的篷布也被見(jiàn)縫插針地貼滿了買房換房公告，來(lái)晚的人索性擺起了地?cái)偂！表n占和回憶。交易會(huì)四天，職工個(gè)人買房達(dá)145 套，還有3000 多人踴躍申請(qǐng)買房，私房交易量超過(guò)了煙臺(tái)歷史最高成交量的5倍。

　　煙臺(tái)在提租金的同時(shí)，出臺(tái)措施鼓勵(lì)買房：房?jī)r(jià)定的低；職工可向銀行申請(qǐng)低息貸款，可首付30% ；首次付款超過(guò)30%的，每超過(guò)10% ，按購(gòu)房總額優(yōu)惠2% 。

　　原煙臺(tái)紡織學(xué)校教師張平，在交易會(huì)上買了房。當(dāng)時(shí)，他結(jié)婚多年，一直沒(méi)房。這套35平方米的新房，共花了近萬(wàn)元，首付款2800元，其余五年還清。

　　這次交易會(huì)給煙臺(tái)的沖擊，是多元的。住房企業(yè)被激活。房地產(chǎn)企業(yè)如雨后春筍冒出，一年后，房地產(chǎn)企業(yè)已達(dá) 65家。與之相伴的是，作為全國(guó)第一個(gè)成立的住房?jī)?chǔ)蓄銀行——煙臺(tái)住房?jī)?chǔ)蓄銀行(現(xiàn)恒豐銀行的前身)也迅速壯大。

　　到 1988 年底，煙臺(tái)初步實(shí)現(xiàn)了房屋建設(shè)投入產(chǎn)出的良性循環(huán)，房管局不僅不用財(cái)政撥房屋修繕費(fèi)了，還可提供 1000萬(wàn)元的建設(shè)資金。“房改前，煙臺(tái)城市人均住房面積不到6平方米；四年后，這一數(shù)字增加到8.27平方米。”韓占和回憶。

　　房改第一戰(zhàn)，煙臺(tái)告捷

　　1988年1月 15日，在第一次全國(guó)住房制度改革工作會(huì)議上，住房制度改革正式列入中央和地方的改革計(jì)劃，分期分批地推向全國(guó)。煙臺(tái)經(jīng)驗(yàn)，開始推向全國(guó)。

　　“改革就要觸動(dòng)既得利益”

　　房改后的煙臺(tái)，一躍成為“明星城市”。“參觀考察者，擠滿了我們局辦公室，每天七八批。”戚道茂說(shuō)。

　　“當(dāng)時(shí)大家多關(guān)注措施、方法。但有個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)可能被忽略，那就是如果沒(méi)下定決心觸動(dòng)既得利益，這場(chǎng)改革或許很難成功。”戚道茂說(shuō)。

　　“提房租，利益最大受損者是領(lǐng)導(dǎo)干部。”邱向東介紹，經(jīng)過(guò)補(bǔ)貼后綜合測(cè)算，全市縣處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部90% 以上貼錢增支，“不少領(lǐng)導(dǎo)有意見(jiàn)。”

　　但改革還是堅(jiān)持了下來(lái)。在當(dāng)時(shí)一篇《市長(zhǎng)們的房租單》報(bào)道中，市長(zhǎng)俞正聲住在一個(gè)總面積90 平方米的房子里，房改前月租 7.28 元。房改后，租金提到121.63 元，扣抵相關(guān)補(bǔ)貼后，實(shí)繳房租41.64元。“俞市長(zhǎng)帶頭繳新房租。大家一看，市長(zhǎng)都繳了，就沒(méi)話說(shuō)了。”邱向東說(shuō)。

　　“現(xiàn)在，煙臺(tái)在保障性住房建設(shè)方面，仍走在全國(guó)前列。”煙臺(tái)市房管局副局長(zhǎng)李永利說(shuō)，“房改早，相關(guān)資金積累充實(shí)，保障住房體系相對(duì)完善。”

　　23年前的那場(chǎng)“戰(zhàn)役”，給煙臺(tái)開辟了一條新路，這條闊路，綿延至今。

　  本報(bào)記者 婁和軍 張經(jīng)雙