“政府絕不是房?jī)r(jià)博弈的贏家”

　　我國(guó)多數(shù)農(nóng)民家庭收入低、底子薄，因此許多農(nóng)村籍大學(xué)畢業(yè)生進(jìn)城后都是白手起家甚至負(fù)債起家。采訪(fǎng)中，許多農(nóng)村籍大學(xué)畢業(yè)生對(duì)記者說(shuō)，有工作的生存狀態(tài)都如此困難，那些到處打工的農(nóng)村籍大學(xué)生又如何在城市扎根？

　　不少農(nóng)村籍大學(xué)畢業(yè)生都認(rèn)為，站錯(cuò)位的行政力量，才是高房?jī)r(jià)的真正推手。他們抱怨說(shuō)，一些地方政府為了保財(cái)政運(yùn)轉(zhuǎn)、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，刻意扶持開(kāi)發(fā)商、維持高房?jī)r(jià)是真，出臺(tái)的許多“調(diào)控政策”更多是在“表姿態(tài)”。否則，在國(guó)際金融危機(jī)沖擊、眾多行業(yè)虧損的背景下“中國(guó)的房?jī)r(jià)靠啥逆市上揚(yáng)”？

　　陜西省社會(huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)所副研究員尹小俊、青島大學(xué)社會(huì)學(xué)系主任趙新彥等人分析說(shuō)，與農(nóng)民工不同，農(nóng)村籍大學(xué)生承載著眾多農(nóng)民家庭進(jìn)城的夢(mèng)想與希望。他們的發(fā)展?fàn)顩r，既支撐著9億農(nóng)民對(duì)國(guó)家和社會(huì)的信念，又檢驗(yàn)著一個(gè)社會(huì)的公平、開(kāi)放、和諧程度。高房?jī)r(jià)對(duì)這批“城鎮(zhèn)化主力軍”的擠壓效應(yīng)，不僅會(huì)打擊農(nóng)民進(jìn)城的積極性，對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)發(fā)育也非常不利。

　　尹小俊分析說(shuō)，安居是中國(guó)人的傳統(tǒng)老觀(guān)念，短期難以改變。如果政府出于某些考慮，忽視包括農(nóng)村籍大學(xué)生在內(nèi)的城鎮(zhèn)居民對(duì)房?jī)r(jià)的意見(jiàn)、呼聲甚至怨言，可能會(huì)影響黨和政府的形象與威信。

　　此外，長(zhǎng)遠(yuǎn)看政府也很難成為房?jī)r(jià)博弈的贏家。雖然維持高房?jī)r(jià)，短期內(nèi)地方政府能獲取土地收益、拉動(dòng)GDP增長(zhǎng)，但是房?jī)r(jià)持續(xù)攀升也會(huì)引發(fā)諸多社會(huì)問(wèn)題，未來(lái)付出的社會(huì)和諧、穩(wěn)定成本可能會(huì)很高。

　　針對(duì)“新市民”被邊緣化的苗頭，內(nèi)蒙古社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)所所長(zhǎng)于光軍建議說(shuō)，國(guó)家可以借助一些救濟(jì)性措施，使城市邊緣化人群的生活、發(fā)展處境逐步得到改善，從而堅(jiān)定他們?cè)诔鞘猩�活、發(fā)展的信心。例如除了低保戶(hù)等城市困難群體外，國(guó)家可以考慮將新進(jìn)城的大學(xué)生納入住房保障范圍。

　　繼2003年在全國(guó)率先停建經(jīng)適房而代之以貨幣化直補(bǔ)后，2008年，山東省日照市開(kāi)始探索“貨幣直補(bǔ)、購(gòu)租并舉”的經(jīng)適房、廉租房并軌改革，以填補(bǔ)兩項(xiàng)保障房制度分離留下的空隙。改革使得日照市對(duì)城市低收入住房困難家庭的住房保障工作大大提速，2009年，日照市在山東省率先實(shí)現(xiàn)對(duì)城市低收入住房困難家庭“應(yīng)保盡保”。日照保障房并軌改革的探索，給“住房夾心層”帶來(lái)一抹曙光，也為當(dāng)前頻頻遭遇困境的保障房改革以有益啟示。

　　“經(jīng)適房、廉租房”制度分離存空隙催生保障房并軌改革

　　從2003年起，日照市在全國(guó)率先停建經(jīng)適房，取而代之以選擇余地更大的“補(bǔ)貼貨幣化，購(gòu)房自主化”經(jīng)適房供給方式，由城市低收入家庭自主購(gòu)買(mǎi)符合面積規(guī)定(90平方米以下)的商品房后領(lǐng)取經(jīng)適房補(bǔ)貼，較好地解決了此前經(jīng)適房因選址偏僻、戶(hù)型不合適而被棄購(gòu)的難題。

　　借鑒經(jīng)適房貨幣化直補(bǔ)的思路，日照市從2006年起開(kāi)始面向城市最低收入家庭發(fā)放廉租房補(bǔ)貼。然而在經(jīng)適房、廉租房貨幣化補(bǔ)貼發(fā)放的過(guò)程中，具體負(fù)責(zé)日照市住房保障工作的日照市住房委員會(huì)辦公室發(fā)現(xiàn)其中存在“巨大的空隙”。

　　日照市住房委員會(huì)辦公室主任厲建偉說(shuō)，經(jīng)適房補(bǔ)助保障的是城市低收入家庭，廉租房補(bǔ)貼保障的是城市最低收入家庭，二者針對(duì)的對(duì)象不同，不能同時(shí)申請(qǐng)。低收入家庭一旦申請(qǐng)經(jīng)適房補(bǔ)助不中號(hào)，則不能享受廉租房補(bǔ)貼，且經(jīng)適房補(bǔ)助每三年組織申請(qǐng)一次，時(shí)間跨度較大，一些新增低收入住房困難家庭也得不到切實(shí)保障。

　　“經(jīng)適房、廉租房”制度分離存在的空隙催生了日照保障房并軌的改革思路。從2008年起，日照市把申請(qǐng)經(jīng)適房補(bǔ)貼與廉租房補(bǔ)貼的困難戶(hù)全部定位在城市低收入家庭，這些困難戶(hù)可以根據(jù)自己的實(shí)際情況自主選擇經(jīng)適房補(bǔ)貼或廉租住房補(bǔ)貼。即使選擇經(jīng)適房補(bǔ)貼暫時(shí)不能中號(hào)，也可以先領(lǐng)取廉租住房補(bǔ)貼解決當(dāng)前的住房困難；而一旦廉租房住戶(hù)條件改善，也可以隨時(shí)申請(qǐng)參與每年一度的經(jīng)適房搖號(hào)爭(zhēng)取經(jīng)適房補(bǔ)貼。

　　保障房并軌提速“應(yīng)保盡保”促進(jìn)住房梯次消費(fèi)

　　保障房并軌改革使得日照市對(duì)城市低收入家庭的住房保障大大提速。根據(jù)日照市住房委員會(huì)辦公室的統(tǒng)計(jì)，到今年底，日照市將在山東省內(nèi)率先實(shí)現(xiàn)對(duì)城市低收入家庭“應(yīng)保盡保”。

　　自2003年、2006年分別啟動(dòng)經(jīng)適房貨幣直補(bǔ)、廉租住房補(bǔ)貼以來(lái)，日照市累計(jì)投入2.4億元對(duì)4311戶(hù)低收入住房困難家庭發(fā)放了經(jīng)適房補(bǔ)貼；投入275萬(wàn)元對(duì)1678戶(hù)發(fā)放了廉租房補(bǔ)貼。厲建偉介紹說(shuō)，2009年實(shí)現(xiàn)“應(yīng)保盡保”后，下一步日照市將對(duì)新增低收入住房困難家庭實(shí)施保障，并將進(jìn)一步降低保障房補(bǔ)貼申請(qǐng)的門(mén)檻。

　　事實(shí)上，保障房改革不僅使得日照住房保障率先實(shí)現(xiàn)有條件“全覆蓋”，同時(shí)也促進(jìn)了日照市住宅市場(chǎng)的梯次消費(fèi)。今年35歲的張寶生是山東省第一機(jī)械廠(chǎng)的一名下崗職工，2008年申購(gòu)經(jīng)適房補(bǔ)貼中號(hào)后，今年5月他在日照市老城區(qū)花費(fèi)23.5萬(wàn)元買(mǎi)下了一套76平方米的二手房，6月份辦理完房屋產(chǎn)權(quán)過(guò)戶(hù)后，他順利拿到了5.73萬(wàn)元的經(jīng)適房補(bǔ)貼資金。張寶生告訴記者：“周邊的新房每平方米價(jià)格比二手房高出五六百元，如果買(mǎi)新房我根本就買(mǎi)不起。我結(jié)婚10年一直租房，光是搬家就搬了8次家，目前這套兩居室的二手房，我們一家人都非常滿(mǎn)意。”

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，日照市自實(shí)行經(jīng)適房貨幣直補(bǔ)后，超過(guò)60%的住房困難戶(hù)首選目標(biāo)是二手房，直接刺激了二手房交易市場(chǎng)，那些賣(mài)掉二手房的居民，許多又會(huì)到房地產(chǎn)市場(chǎng)購(gòu)買(mǎi)新的商品房，從而實(shí)現(xiàn)了住房的梯次消費(fèi)，進(jìn)而促進(jìn)了當(dāng)?shù)胤康禺a(chǎn)業(yè)的健康有序發(fā)展。

　　相關(guān)鏈接

　　二次房改

　　2009年10月，一個(gè)以住建部副部長(zhǎng)齊驥牽頭，住房公積金監(jiān)管司、住房與改革發(fā)展司和政策研究中心等相關(guān)司局一把手參與的調(diào)研小組，開(kāi)始調(diào)研十年房改的得與失，重新審視城鎮(zhèn)居民住房體制，考慮啟動(dòng)“二次房改”。

　　專(zhuān)家劉慧勇認(rèn)為“中國(guó)目前的城鎮(zhèn)居民住房體制存在三大缺陷，遲早都必須深入進(jìn)行改革。在確保改革方案思慮周全的前提下，二次房改越早進(jìn)行越好。”首先，貨幣化補(bǔ)貼政策與市場(chǎng)房租房?jī)r(jià)嚴(yán)重脫節(jié)。切實(shí)可行的住房貨幣化，必須具備以下兩個(gè)條件：一是住房實(shí)物供給充分，二是貨幣化住房補(bǔ)貼的數(shù)額能夠跟上房?jī)r(jià)和房租的實(shí)際漲幅。在1998年決定實(shí)行貨幣化改革時(shí)，中國(guó)并不具備上述兩個(gè)條件。

　　其次，保障性住房建設(shè)與供給缺乏制度保障。中國(guó)現(xiàn)行住房保障制度，目標(biāo)和供給對(duì)象定位模糊，供給方式和程序存在制度性漏洞。從原則上說(shuō)，城鎮(zhèn)居民住房保障對(duì)象應(yīng)當(dāng)包括城鎮(zhèn)中低收入家庭和進(jìn)入城鎮(zhèn)長(zhǎng)期務(wù)工人員。在實(shí)施過(guò)程中，許多城市都面臨無(wú)法準(zhǔn)確界定住房保障對(duì)象的尷尬局面，政府很難有效地核實(shí)經(jīng)濟(jì)適用房購(gòu)房者的實(shí)際收入水平。

　　再次，禁止單位提供住房實(shí)物保障也存在弊端：一是無(wú)法就近上班的城市職工將與日俱增；二是增加城市交通量和能耗，加重空氣污染，不利于可持續(xù)發(fā)展；三是職工上下班時(shí)間長(zhǎng)，增加疲勞，降低效率，對(duì)單位也不利；四是削弱保障性住房的周轉(zhuǎn)性、流動(dòng)性與分配使用合理性；五是保障性住房建設(shè)與供給的責(zé)任全由政府擔(dān)負(fù)，難免漏洞百出。

　　二次房改的核心內(nèi)容，就是確立住房是準(zhǔn)公共產(chǎn)品，基本方向就是由政府主導(dǎo)提供房屋住房服務(wù)。概括起來(lái)，就是“三種住房制度，三類(lèi)供地方式，三支隊(duì)伍參與”(三三制)。

　　三種住房制度指的是，針對(duì)低收入人群的保障性住房制度、針對(duì)中等收入家庭的公共住房和公共租賃住房制度和針對(duì)高收入家庭的商品住房體制。而相應(yīng)的三類(lèi)供地方式也分別為，政府劃撥方式供地“四定兩競(jìng)”招標(biāo)用地和商品房的“招拍掛”方式供地。其中，公共住房實(shí)行定地價(jià)、定建房標(biāo)準(zhǔn)、定稅費(fèi)率、定5%利潤(rùn)率，競(jìng)房?jī)r(jià)、競(jìng)建設(shè)方案的四定兩競(jìng)方式，是二次房改實(shí)現(xiàn)的一個(gè)必要條件，根本目的是為了解決夾心層問(wèn)題。