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          中國擬以房屋征收和補償條例取代拆遷條例(2)
        2010年01月21日 06:54 來源:新京報 發表評論  【字體:↑大 ↓小

          關鍵詞2征收程序

          征收公告評論至少30天

          民眾如有重大分歧,需上報上一級政府

          王錫鋅介紹,在征收環節中,此次草案文本提出了“決策民主,程序正當,補償公平,結果公開”的原則。

          王錫鋅舉例說,草案在征收環節增加了一些程序,保證了防止突擊征收問題的出現,“草案在能做到的范圍內各個方面均考慮到了”。草案中規定了要制定征收計劃,雖然征收計劃并不具強制性的約束力,但要求未列入征收計劃的,不得征收。征收計劃中明確征收的范圍、時間和目的,并要進行公告,經過專家論證。

          其中,有一個征收公告評論程序,要進行30天的公告評論,如果征收范圍比較大,則不得少于60天。要以聽證會、座談會等形式讓民眾參與其中。對其中的專家和民眾的意見公示。如果沒有重大分歧,政府可以啟動征收程序,如果有重大分歧,則要上報上一級政府,“所有這一切都是在作出征收決定之前必經的程序”。

          不過沈巋認為,應該區別對待征收環節中“權利人”和“利害關系人”和其他一般民眾,對“權利人”和“利害關系人”要經過聽證會的程序,給他們充分表達自己的機會,對于其他民眾則可以通過座談會等程序參與。

          此外,草案明確在征收公告發布后,可以對征收公告提出訴訟和復議,在此過程中,征收范圍內要暫停新建、改建和擴建,也不得進行房屋的買賣和出租。

          關鍵詞3強制行為

          禁“斷水電”等暴力脅迫

          專家建議,應明確征收過程中強制行為主題

          王錫鋅介紹說,新草案文本中特別強調了實施強制行為的主題,并以羅列的方式禁止了暴力行為的發生。其中,列舉了禁止“斷水斷電斷氣斷暖”,以及其他暴力脅迫等形式。

          他認為,應該將其他暴力脅迫形式單獨列舉出來,表述為不得以侵犯人身自由及其他暴力脅迫的形式。王錫鋅說,在目前的征收執行時,現場會出現城管和公檢法人員,要明確征收過程中強制行為的主題,以免“一些不明身份的人”的出現。

          關鍵詞4公共利益

          危改征收須超90%居民同意

          草案列舉限定“公共利益”,范圍更窄

          王錫鋅介紹,與上次討論的草案文本相比,在列舉“公共利益”時,除了第一列舉項中的“國防需要”和第七項的“法律法規和國務院文件明確的其他公共利益”,其他列舉項均有不同程度的修改。

          沈巋舉例說,其中有廉租房、經濟適用房等改變低收入群體的居住條件的,強調了“政府組織實施”。王錫鋅提醒說,列舉的第七項中的“國務院文件”應該是指“國務院(辦公廳)”的文件,而不應該指國務院其他部門的文件。

          在列舉“公共利益”時,沈巋和王錫鋅都比較認可的一個列舉項就是單獨把“危舊房改造”作為特別條款列舉出來,并特別強調了“政府組織實施”,同時征收程序中加了一條,必須得到90%以上居民的同意,方可啟動征收程序,以保證危舊房改造中征收程序的合法性。王錫鋅認為,這就是通過程序路徑來解決爭議問題。

          關鍵詞5補償環節

          征收需2/3住戶簽補償協議

          補償評估需考慮市場標準及征收房屋區位等

          在補償方案方面,上次討論的草案確定了按市場價格補償的原則,但在房產評估中介的選擇上,此次討論的草案則明確,要由被征收人通過投票或抽簽的方式來確定有資質的機構。但在現行的實際操作中,房產評估機構卻由拆遷人確定。

          新草案還規定,房產評估中介要考慮到市場標準,征收房屋的區位、面積和新舊程度等。王錫鋅認為,這樣的規定確定了評估參照物。沈巋解釋說,這是比較受關注的問題,現在確定的是房屋補償方案,但有人提出房屋因為折舊問題,應該按推動使用權的價值來補償。考慮區位的因素,其實就是考慮地段,這在一定程度上就考慮了土地使用權的價值。

          沈巋說,草案中沒有涉及評估結果的公開問題。他和王錫鋅認為,評估結果也應公開。他們贊同江平教授的建議,如果被征收人對評估結果有異議,可以申請復核并應當有仲裁的程序。

          此外,新草案在補償程序明確了兩個“2/3”保障補償,其一,就是要有2/3的居民接受補償方案;其二,要有2/3的住戶簽訂補償協議。

          關鍵詞6法律責任

          中介虛假評估將吊銷資質

          政府部門相關程序未得到執行,將追究責任

          沈巋認為,新的草案對法律責任的規定比以前更完善,更明確。其中,包括政府在補償環節,如果不按達成的協議補償,則要由相關人員來承擔責任。如果相關程序沒有得到執行,也要承擔相關責任。

          新的草案文本,還提到了房地產評估中介的責任問題。如果房地產評估機構在評估過程中提供虛假評估報告,或者提供有重大評估錯誤的報告,也要承擔一定的責任,要由相關部門對他們予以處罰,甚至吊銷資質。(記者 郭少峰)

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        直隸巴人的原貼:
        我國實施高溫補貼政策已有年頭了,但是多地標準已數年未漲,高溫津貼落實遭遇尷尬。
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