全國(guó)開征仍無時(shí)間表；北京“兩會(huì)”上，有政協(xié)委員稱北京商用房產(chǎn)物業(yè)稅開征已可行

　　出于對(duì)連續(xù)飆升房?jī)r(jià)的憂慮，輿論和公眾寄望于“物業(yè)稅”的出臺(tái)。近日，一則“物業(yè)稅空轉(zhuǎn)將在全國(guó)推行”的傳聞，再次引發(fā)物業(yè)稅話題的熱議。

　　近日北京“兩會(huì)”上，有政協(xié)委員建議，北京商用房產(chǎn)物業(yè)稅開征的條件已具備，物業(yè)稅征收應(yīng)分步實(shí)施，首先從商用房產(chǎn)開始。

　　這個(gè)新稅種能否真的抑制房?jī)r(jià)？如果新稅種開征，是否會(huì)加劇消費(fèi)者的稅收負(fù)擔(dān)？當(dāng)前學(xué)者大多呼吁物業(yè)稅盡快出臺(tái)，但物業(yè)稅空轉(zhuǎn)了6年之后為什么沒能落實(shí)？如果在全國(guó)推行空轉(zhuǎn)后，物業(yè)稅離我們還有多遠(yuǎn)？

　　稅務(wù)專業(yè)人士認(rèn)為，物業(yè)稅開征需分三步走

　　第1步：商用房產(chǎn)開征

　　第2步：別墅豪宅開征

　　第3步：普通住宅開征

　　房地產(chǎn)業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，物業(yè)稅若開征會(huì)產(chǎn)生四大影響

　　1 樓市投機(jī)可能會(huì)被抑制

　　2 減少財(cái)政對(duì)“賣地”依賴

　　3 地產(chǎn)商開發(fā)成本或降低

　　4 致“房?jī)r(jià)下跌”心理預(yù)期

　　物業(yè)稅能調(diào)控房?jī)r(jià)？

　　中國(guó)社科院財(cái)貿(mào)所稅收研究室副主任張斌認(rèn)為，調(diào)控房?jī)r(jià)并不是征收物業(yè)稅最主要的目的，物業(yè)稅最核心的作用是調(diào)節(jié)收入分配

　　為什么要征物業(yè)稅？不少消費(fèi)者都持有一個(gè)共同的觀點(diǎn)，即持續(xù)飆升的房?jī)r(jià)讓人望洋興嘆，而物業(yè)稅的出臺(tái)將能抑制持續(xù)上漲的房?jī)r(jià)。

　　物業(yè)稅其實(shí)質(zhì)是一種財(cái)產(chǎn)稅，是對(duì)不動(dòng)產(chǎn)保有環(huán)節(jié)的稅收。也就是說，納稅人持有、擁有財(cái)產(chǎn)才會(huì)繳稅。房屋是不動(dòng)產(chǎn)的具體內(nèi)容，按照要求，其所有者每年都要繳納一定稅款，而應(yīng)繳納的稅值會(huì)隨著不動(dòng)產(chǎn)市場(chǎng)價(jià)值的升高而提高。

　　當(dāng)前，世界上大多數(shù)成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，都對(duì)房地產(chǎn)征收物業(yè)稅，而名稱則不相同，如“財(cái)產(chǎn)稅”、“不動(dòng)產(chǎn)稅”等。

　　國(guó)家稅務(wù)總局稅收科研所一負(fù)責(zé)人解釋說，簡(jiǎn)單地說，如果征收物業(yè)稅，那么意味著房主在持有該房屋時(shí)的成本增加。為什么金融危機(jī)爆發(fā)時(shí)，美國(guó)曾有1美元?jiǎng)e墅沒人要？?jī)斶�貸款是一方面原因，另外重要的一點(diǎn)就是物業(yè)稅負(fù)———持有成本高。

　　我國(guó)近幾年房地產(chǎn)調(diào)控過程中，曾頻頻使用營(yíng)業(yè)稅、契稅、土地增值稅、個(gè)調(diào)稅等工具，其中多數(shù)屬于交易環(huán)節(jié)的稅種，保有環(huán)節(jié)僅有面向商業(yè)地產(chǎn)的房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅。因此，持有環(huán)節(jié)稅負(fù)極低，投資投機(jī)者更愿意持有房產(chǎn)，坐等房?jī)r(jià)上漲。

　　中國(guó)社科院財(cái)貿(mào)所稅收研究室副主任張斌說，近年來由于房?jī)r(jià)持續(xù)上漲，引發(fā)各界對(duì)物業(yè)稅的關(guān)注，征收物業(yè)稅將提高房屋的持有成本，因而會(huì)影響抑制購(gòu)房需求、投機(jī)需求，因此一旦出臺(tái)會(huì)對(duì)供求關(guān)系改變很大。

　　財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)賈康上周在一論壇上表示，要想實(shí)現(xiàn)中國(guó)房地產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，需要減少資產(chǎn)價(jià)格和不動(dòng)產(chǎn)價(jià)格上的劇烈波動(dòng)，應(yīng)當(dāng)考慮“釜底抽薪”的措施，在不動(dòng)產(chǎn)保有調(diào)節(jié)上加大稅收力度。

　　“但調(diào)控房?jī)r(jià)并不是征收物業(yè)稅最主要的目的。”張斌說，物業(yè)稅最核心的作用，實(shí)際上是調(diào)節(jié)收入分配。他解釋說，當(dāng)前居民收入分配差距比較大，其財(cái)富形式主要表現(xiàn)為流量和存量?jī)蓚�(gè)層面，收入體現(xiàn)為財(cái)富的流量，固化下來形成存量。在流量環(huán)節(jié)我國(guó)主要以個(gè)人所得稅的形式進(jìn)行調(diào)控，如果收入分配差距過大，從流量環(huán)節(jié)固化到存量，收入分配差距就會(huì)更大，因此需要對(duì)其存量征收財(cái)產(chǎn)稅。財(cái)富存量主要表現(xiàn)為不動(dòng)產(chǎn)，因此應(yīng)征收物業(yè)稅這個(gè)稅種，結(jié)束財(cái)產(chǎn)保有層面的無稅狀態(tài)，在收入和財(cái)產(chǎn)兩個(gè)層面調(diào)節(jié)收入分配差距就顯得尤為必要。

　　調(diào)分配為主因，控房?jī)r(jià)為輔因，物業(yè)稅還有一個(gè)重要作用，就是完善地方稅種的主體稅種。從國(guó)外經(jīng)驗(yàn)來看，物業(yè)稅作為地方稅種。其設(shè)置是為了彌補(bǔ)地方公共財(cái)政的不足，然后依此缺額來確定物業(yè)稅年度收入以及物業(yè)稅的稅率。

　　張斌說，開征物業(yè)稅可以完善地方財(cái)政收入體系，收入穩(wěn)定的主體稅種，從而減少對(duì)土地財(cái)政的依賴。尤其應(yīng)該讓物業(yè)稅的征收主體為基層的市縣級(jí)，用于當(dāng)?shù)氐母＠�事業(yè)或者公共基礎(chǔ)設(shè)施的改造。