“北京出臺物業(yè)稅時機已到”

　　中央財大稅務學院副院長劉桓認為，可選擇條件較好的區(qū)先行試點

　　劉桓　中央財經(jīng)大學稅務學院副院長，教授。主要研究方向為財政稅收及金融證券理論與實務。

　　- 對話

　　北京市政協(xié)委員、中央財經(jīng)大學稅務學院副院長劉桓表示，政府征收物業(yè)稅可以分步實施，首先從商用地產(chǎn)開始，北京有望率先開征物業(yè)稅。近日北京兩會期間，他還提交了相關內(nèi)容的提案。

　　可在征收過程中改善

　　新京報：你認為當前物業(yè)稅在北京落實條件已經(jīng)具備。實際上，北京地稅2008年申請過“空轉(zhuǎn)實”但未果，今年再申請有問題嗎？

　　劉桓：據(jù)我了解，2008年確實是準備開征的，已經(jīng)提出了方案。但是2008年北京因為舉辦奧運會，所以有些措施都暫緩出臺。之后緊接著就是金融危機，如果在經(jīng)濟下行背景下出臺物業(yè)稅的稅收政策，可能會對房地產(chǎn)市場形成打壓，此外，當時一些條件也沒現(xiàn)在準備得這么好。

　　今年情況已經(jīng)不同。去年下半年，經(jīng)濟已經(jīng)企穩(wěn)復蘇，實體經(jīng)濟也在扭轉(zhuǎn)被動局面，尤其房地產(chǎn)市場上漲局面超過預期，經(jīng)歷了大漲大跌又大漲的過程，現(xiàn)在價格已經(jīng)超過2007年最高水平。房地產(chǎn)市場是否存在泡沫，是否需要稅收進行調(diào)節(jié)，又成為大家關注的焦點。

　　開征條件是否成熟？有兩個方面的內(nèi)容。其一，要看房地產(chǎn)的基礎信息條件，比如產(chǎn)權(quán)登記，省與省之間溝通，房地產(chǎn)完全的實名制，財產(chǎn)登記制度等等，這些要跟上。第二是稅收征管水平。這兩個條件我們只能說是基本具備，離盡善盡美還差得很遠，但是任何事物都非十全十美，只要大體上行得通，就可以實施，可以在實施過程中進行改善。

　　出于這樣基本的判斷，我認為在北京出臺物業(yè)稅的時機到了。

　　“空轉(zhuǎn)實”有兩大困難

　　新京報：北京等多個城市實行空轉(zhuǎn)試點6年，但是未落實，最大的障礙是什么？

　　劉桓：最大的困難有兩個。首先是不知道這個稅開征后對經(jīng)濟會產(chǎn)生多大的影響，這是個敏感的話題。實際上，房地產(chǎn)對中國大多城市的財政收入來說至關重要，因此如果房地產(chǎn)暴跌，對中國是個災難，這個后果是不能輕易讓它出現(xiàn)的。決策者進行慎重考慮是必然的。

　　第二，征收房地產(chǎn)保有環(huán)節(jié)的稅收，要對房地產(chǎn)轉(zhuǎn)移的信息準確掌握。但是中國房地產(chǎn)的開發(fā)嚴格上說，是從1998年開始，僅僅有12年的時間。我們很多土地的業(yè)態(tài)、住宅的形式也有幾十種，產(chǎn)權(quán)信息不清晰，這些要通過市場化的深入不斷完善。這些都是需要時間的。

　　新京報：物業(yè)稅推出后，會對房價的上漲有多大程度的抑制作用？

　　劉桓：百姓對稅這種政府行為的作用是認可的。比如從股市看，印花稅從千分之一到千分之三引起大跌，回到千分之一又大漲，雙向征收到單向征收也引發(fā)上漲，其實印花稅的調(diào)整僅僅就2分錢，單邊征收就是1分錢，股票的買賣過程中，這部分稅收并不是很重的，但是它給出一個信號，表明政府的導向，大家看重漲跌增減背后的意圖。因此房地產(chǎn)的稅收也會對市場有所影響。

　　我國從2005年開始，出臺“國八條”，之后又出臺多次類似級別的政策，但是每一次稅收增加對房價并沒多大影響，是否說明稅收政策調(diào)整沒用呢？這是因為房地產(chǎn)稅收的體制缺陷造成的。

　　這種缺陷在于，我們當前房屋的保有環(huán)節(jié)是沒有稅收的，這樣買方要高價去買，買了之后希望漲價，漲價就把稅負轉(zhuǎn)移給下一家。這就永遠不會起到稅收對保有環(huán)節(jié)的調(diào)控作用。只有把稅收從交易環(huán)節(jié)，拿一部分轉(zhuǎn)到保有環(huán)節(jié)，這樣稅收結(jié)構(gòu)就平衡了。存房的人就會考慮是否承擔起稅收。物業(yè)稅是可以實現(xiàn)這個調(diào)控作用的。

　　物業(yè)稅和土地所有制無關

　　新京報：你認為物業(yè)稅應該是什么樣的方案，推進應該是一個什么樣的進程？

　　劉桓：我們提出的辦法是這樣，房地產(chǎn)稅收改革是一個綜合的系統(tǒng)工程，不能指望一步到位，是要分步驟的。

　　不同專家學者經(jīng)過探討，認為要分三步：首先對商業(yè)地產(chǎn)征收，因為比較簡單，然后通過這步，我們可以規(guī)范稅收主體，也可以檢驗一下稅收征管水平，和為進一步向居住住宅征稅過渡做準備。第二步，向明顯呈現(xiàn)高檔住宅特征的住宅征收，比如獨棟別墅，房主有一定經(jīng)濟實力，還可能有二套住宅；第三步，條件進一步成熟后，再向百姓居民住宅征收，讓大家有一個適應過程，平穩(wěn)推進。

　　在推進中，還可以細化，北京如果整個城市開征可能比較困難，那么可以選擇一些條件比較好的區(qū)、甚至一些街道，比如王府井等做先行試點。

　　新京報：一些學者和房地產(chǎn)商提出，物業(yè)稅是對不動產(chǎn)保有環(huán)節(jié)征收的稅，但是中國的土地是國有，租用土地上的不完整產(chǎn)權(quán)，應否再收財產(chǎn)稅有爭議，你如何看待？

　　劉桓：我認為這是偷換概念，如果土地所有權(quán)歸個人，那么就不是征收物業(yè)稅，而是叫做房地產(chǎn)稅，之所以沒有叫房地產(chǎn)稅而叫物業(yè)稅，就是考慮到房產(chǎn)和土地之間產(chǎn)權(quán)是分開的。目前我們的物業(yè)稅，只是在國有土地情況下，對使用權(quán)的取得、保有所征收的一種占有稅，因此這和土地產(chǎn)權(quán)制度沒有什么關系。

　　如果真的土地私有，居民買房子，那么會征收比較重的房地產(chǎn)稅。我們可以斷定，在土地沒有私有情況之下，仍是國有土地出租的方式下，物業(yè)稅不會很重。(記者 胡紅偉)