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“北京出臺物業(yè)稅時機已到”
中央財大稅務(wù)學(xué)院副院長劉桓認(rèn)為,可選擇條件較好的區(qū)先行試點
劉桓 中央財經(jīng)大學(xué)稅務(wù)學(xué)院副院長,教授。主要研究方向為財政稅收及金融證券理論與實務(wù)。
- 對話
北京市政協(xié)委員、中央財經(jīng)大學(xué)稅務(wù)學(xué)院副院長劉桓表示,政府征收物業(yè)稅可以分步實施,首先從商用地產(chǎn)開始,北京有望率先開征物業(yè)稅。近日北京兩會期間,他還提交了相關(guān)內(nèi)容的提案。
可在征收過程中改善
新京報:你認(rèn)為當(dāng)前物業(yè)稅在北京落實條件已經(jīng)具備。實際上,北京地稅2008年申請過“空轉(zhuǎn)實”但未果,今年再申請有問題嗎?
劉桓:據(jù)我了解,2008年確實是準(zhǔn)備開征的,已經(jīng)提出了方案。但是2008年北京因為舉辦奧運會,所以有些措施都暫緩出臺。之后緊接著就是金融危機,如果在經(jīng)濟下行背景下出臺物業(yè)稅的稅收政策,可能會對房地產(chǎn)市場形成打壓,此外,當(dāng)時一些條件也沒現(xiàn)在準(zhǔn)備得這么好。
今年情況已經(jīng)不同。去年下半年,經(jīng)濟已經(jīng)企穩(wěn)復(fù)蘇,實體經(jīng)濟也在扭轉(zhuǎn)被動局面,尤其房地產(chǎn)市場上漲局面超過預(yù)期,經(jīng)歷了大漲大跌又大漲的過程,現(xiàn)在價格已經(jīng)超過2007年最高水平。房地產(chǎn)市場是否存在泡沫,是否需要稅收進行調(diào)節(jié),又成為大家關(guān)注的焦點。
開征條件是否成熟?有兩個方面的內(nèi)容。其一,要看房地產(chǎn)的基礎(chǔ)信息條件,比如產(chǎn)權(quán)登記,省與省之間溝通,房地產(chǎn)完全的實名制,財產(chǎn)登記制度等等,這些要跟上。第二是稅收征管水平。這兩個條件我們只能說是基本具備,離盡善盡美還差得很遠,但是任何事物都非十全十美,只要大體上行得通,就可以實施,可以在實施過程中進行改善。
出于這樣基本的判斷,我認(rèn)為在北京出臺物業(yè)稅的時機到了。
“空轉(zhuǎn)實”有兩大困難
新京報:北京等多個城市實行空轉(zhuǎn)試點6年,但是未落實,最大的障礙是什么?
劉桓:最大的困難有兩個。首先是不知道這個稅開征后對經(jīng)濟會產(chǎn)生多大的影響,這是個敏感的話題。實際上,房地產(chǎn)對中國大多城市的財政收入來說至關(guān)重要,因此如果房地產(chǎn)暴跌,對中國是個災(zāi)難,這個后果是不能輕易讓它出現(xiàn)的。決策者進行慎重考慮是必然的。
第二,征收房地產(chǎn)保有環(huán)節(jié)的稅收,要對房地產(chǎn)轉(zhuǎn)移的信息準(zhǔn)確掌握。但是中國房地產(chǎn)的開發(fā)嚴(yán)格上說,是從1998年開始,僅僅有12年的時間。我們很多土地的業(yè)態(tài)、住宅的形式也有幾十種,產(chǎn)權(quán)信息不清晰,這些要通過市場化的深入不斷完善。這些都是需要時間的。
新京報:物業(yè)稅推出后,會對房價的上漲有多大程度的抑制作用?
劉桓:百姓對稅這種政府行為的作用是認(rèn)可的。比如從股市看,印花稅從千分之一到千分之三引起大跌,回到千分之一又大漲,雙向征收到單向征收也引發(fā)上漲,其實印花稅的調(diào)整僅僅就2分錢,單邊征收就是1分錢,股票的買賣過程中,這部分稅收并不是很重的,但是它給出一個信號,表明政府的導(dǎo)向,大家看重漲跌增減背后的意圖。因此房地產(chǎn)的稅收也會對市場有所影響。
我國從2005年開始,出臺“國八條”,之后又出臺多次類似級別的政策,但是每一次稅收增加對房價并沒多大影響,是否說明稅收政策調(diào)整沒用呢?這是因為房地產(chǎn)稅收的體制缺陷造成的。
這種缺陷在于,我們當(dāng)前房屋的保有環(huán)節(jié)是沒有稅收的,這樣買方要高價去買,買了之后希望漲價,漲價就把稅負(fù)轉(zhuǎn)移給下一家。這就永遠不會起到稅收對保有環(huán)節(jié)的調(diào)控作用。只有把稅收從交易環(huán)節(jié),拿一部分轉(zhuǎn)到保有環(huán)節(jié),這樣稅收結(jié)構(gòu)就平衡了。存房的人就會考慮是否承擔(dān)起稅收。物業(yè)稅是可以實現(xiàn)這個調(diào)控作用的。
物業(yè)稅和土地所有制無關(guān)
新京報:你認(rèn)為物業(yè)稅應(yīng)該是什么樣的方案,推進應(yīng)該是一個什么樣的進程?
劉桓:我們提出的辦法是這樣,房地產(chǎn)稅收改革是一個綜合的系統(tǒng)工程,不能指望一步到位,是要分步驟的。
不同專家學(xué)者經(jīng)過探討,認(rèn)為要分三步:首先對商業(yè)地產(chǎn)征收,因為比較簡單,然后通過這步,我們可以規(guī)范稅收主體,也可以檢驗一下稅收征管水平,和為進一步向居住住宅征稅過渡做準(zhǔn)備。第二步,向明顯呈現(xiàn)高檔住宅特征的住宅征收,比如獨棟別墅,房主有一定經(jīng)濟實力,還可能有二套住宅;第三步,條件進一步成熟后,再向百姓居民住宅征收,讓大家有一個適應(yīng)過程,平穩(wěn)推進。
在推進中,還可以細化,北京如果整個城市開征可能比較困難,那么可以選擇一些條件比較好的區(qū)、甚至一些街道,比如王府井等做先行試點。
新京報:一些學(xué)者和房地產(chǎn)商提出,物業(yè)稅是對不動產(chǎn)保有環(huán)節(jié)征收的稅,但是中國的土地是國有,租用土地上的不完整產(chǎn)權(quán),應(yīng)否再收財產(chǎn)稅有爭議,你如何看待?
劉桓:我認(rèn)為這是偷換概念,如果土地所有權(quán)歸個人,那么就不是征收物業(yè)稅,而是叫做房地產(chǎn)稅,之所以沒有叫房地產(chǎn)稅而叫物業(yè)稅,就是考慮到房產(chǎn)和土地之間產(chǎn)權(quán)是分開的。目前我們的物業(yè)稅,只是在國有土地情況下,對使用權(quán)的取得、保有所征收的一種占有稅,因此這和土地產(chǎn)權(quán)制度沒有什么關(guān)系。
如果真的土地私有,居民買房子,那么會征收比較重的房地產(chǎn)稅。我們可以斷定,在土地沒有私有情況之下,仍是國有土地出租的方式下,物業(yè)稅不會很重。(記者 胡紅偉)
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