昨天上午，市政協(xié)常委會審議通過了“關(guān)于編制北京市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的若干建議”。該建議案包括加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、打造“綠色出行”、提高職工收入水平、引導(dǎo)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展等22個建議。該建議案也提出，本市應(yīng)深入研究并適時實施行政區(qū)劃調(diào)整。

　　據(jù)介紹，圍繞北京“十二五”規(guī)劃編制，市政協(xié)各專委會就涉及到北京未來發(fā)展的重大問題進(jìn)行了為期半年多的調(diào)研。調(diào)研圍繞加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、城市建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境建設(shè)、民生改善和社會建設(shè)4個大方面進(jìn)行。

　　副市長吉林昨天參加會議時表示，市政協(xié)關(guān)于“十二五”規(guī)劃的每個調(diào)研報告和建議都很扎實，這對于“十二五”整體規(guī)劃編制工作來說很及時，很有益處。

　　1 關(guān)于區(qū)劃調(diào)整

　　石景山門頭溝合并

　　>>建議案

　　綜合考慮產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整、開發(fā)區(qū)發(fā)展、城市功能疏散、人口分布變化、社會管理強(qiáng)化及行政體制改革等多重因素，深入研究并適時實施行政區(qū)劃調(diào)整，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的新形勢。

　　1.將東城、西城、崇文、宣武四個城區(qū)合并為兩個中心城區(qū)，堅持舊城功能調(diào)整優(yōu)化和古都風(fēng)貌保護(hù)統(tǒng)籌的原則，深入挖掘歷史文化底蘊(yùn)，突出政治和文化中心性質(zhì)。

　　2.利用首都涉鋼產(chǎn)業(yè)搬遷調(diào)整后騰出的土地資源，合并石景山和門頭溝兩區(qū)，結(jié)合永定河流域治理，形成西部高端功能區(qū)和新的經(jīng)濟(jì)增長極。

　　3.加強(qiáng)對海淀、昌平交界地帶空間資源的整合，打造成規(guī)模、連片式的空間載體，為重大項目落地提供有力支撐。

　　4.將北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)原屬通州區(qū)的光機(jī)電一體化產(chǎn)業(yè)園區(qū)劃回通州所屬，作為通州新城的產(chǎn)業(yè)依托。

　　>>記者觀察

　　王岐山任內(nèi)就曾提及

　　近一年來，上海、天津、深圳等國內(nèi)部分城市已經(jīng)開始出現(xiàn)大手筆改革調(diào)整行政區(qū)劃的做法，主要動因就是解決相對固化的行政區(qū)劃與產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展之間的不適應(yīng)，避免各區(qū)縣、各功能區(qū)之間在招商引資方面同質(zhì)化競爭帶來的內(nèi)耗，理順功能區(qū)與行政區(qū)的管理體制，使優(yōu)惠政策發(fā)揮最大效益。今年2月，北京大興區(qū)和亦莊的行政資源整合也邁出了關(guān)鍵的一步，高層領(lǐng)導(dǎo)交叉任職，更為兩區(qū)下一步行政整合做好鋪墊。

　　中心城區(qū)行政區(qū)劃調(diào)整的提出并非首次，早在王岐山就任北京市市長期間，就曾經(jīng)提出合并中心城區(qū)的想法，但由于種種原因沒有付諸實施。時隔幾年，這個想法再次被提出，國家行政學(xué)院教授汪玉凱認(rèn)為有其必然性。

　　在汪玉凱看來，合并的好處是顯而易見的。“崇文和宣武的面積都很小，西城雖然面積稍大但繼續(xù)發(fā)展也有局限，四個城區(qū)整合成兩個中心城后，對整體空間布局是有好處的，政府管理層次也可以減少�！蓖粲駝P認(rèn)為，這樣會更符合北京歷史名城、政治中心、文化中心的發(fā)展定位。

　　調(diào)整需獲國務(wù)院認(rèn)可

　　專家認(rèn)為，政協(xié)提出的幾個行政區(qū)劃調(diào)整都是很有新意的，但實施難度仍然很大。汪玉凱指出，四個城區(qū)的政府構(gòu)架是長期形成的，非常完整，合并之后，人員安排等問題的解決料將頗為棘手。

　　“這幾個具體的調(diào)整都不是微調(diào)，而是很大的行政區(qū)劃調(diào)整動作�！蓖粲駝P說，北京市很難通過一個政策建議就做出這么大的調(diào)整，整個行政區(qū)劃的調(diào)整北京是沒有權(quán)力拍板的，要經(jīng)過國務(wù)院的批準(zhǔn)，目前短期內(nèi)調(diào)整的可行性不是很大。

　　“特別是四個中心城區(qū)的調(diào)整，一定要進(jìn)行充分的論證，聽取各方面的意見，衡量利弊，要進(jìn)行系統(tǒng)的調(diào)查研究�！蓖粲駝P認(rèn)為，北京空間的布局調(diào)整必須服務(wù)于“人文北京、綠色北京、文化北京”的定位；同時，北京市現(xiàn)在的空間布局還要和未來的大北京一并統(tǒng)一考慮，內(nèi)部行政區(qū)劃的調(diào)整也要和周邊天津、河北放在一起考慮。

　　2 關(guān)于住房

　　“十二五”期間住房需求

　　閑置房產(chǎn)征收房產(chǎn)稅

　　>>建議案

　　在一定時期內(nèi)應(yīng)堅持一個家庭限新購一套商品住房，限制外地個人僅僅為了投資而在北京購買普通商品住房；對持有多套住房、高端住房等研究征收房產(chǎn)稅或物業(yè)稅，對閑置房產(chǎn)征收房產(chǎn)稅或物業(yè)稅。

　　最早明年將擴(kuò)征房產(chǎn)稅

　　中央財經(jīng)大學(xué)財稅研究院劉玉章教授分析，現(xiàn)在北京房價已經(jīng)到了非控不可的地步，這一建議提出的方法很好，也具有一定的可執(zhí)行性。他認(rèn)為，市政協(xié)這一建議其實只是針對持有多套住房、高端住房、閑置房產(chǎn)的少數(shù)個人征收房產(chǎn)稅或物業(yè)稅。這一新政只是為了解決分配不公問題，因此，這一政策并不會遭到只有1套住房或者正準(zhǔn)備買房者的廣大市民的反對，相對來說算是個試點(diǎn)，也比較容易推行。

　　從操作層面看，他認(rèn)為只要市地稅局提出有操作可行性的草案，報經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)即可。他認(rèn)為，最早在2011年，這一政策就有望在本市推出。

　　但同時他也認(rèn)為，由于房價更多是由于地價太貴，而且占房價比重太高所致；以及建筑材料成本所含增值稅太高，土地增值稅征收不理想，未能起到調(diào)控房價作用等綜合因素影響所致。因此，即使本市對持有多套住房、高端住房、閑置房產(chǎn)者征收房產(chǎn)稅或物業(yè)稅，預(yù)計也不會對本市房價下降起到太大的作用。