房價與房地產(chǎn)調(diào)控再一次成為兩會的熱點。溫總理報告以較長篇幅單獨指出,“正確運用政府調(diào)控和市場機制兩個手段,保持房地產(chǎn)投資合理規(guī)模,優(yōu)化商品房供應結構,加強房價監(jiān)管和調(diào)控,抑制房地產(chǎn)價格過快上漲,保持合理的價格水平!
而不久前,國務院副總理曾培炎針對房地產(chǎn)調(diào)控問題說,要增加供給,引導需求,穩(wěn)定價格。高層的最新表述可以看作房地產(chǎn)調(diào)控思路轉變的信號;今后,調(diào)控所要解決的是“有效供給”,而非抑制需求;這將有利于控制房價過快上漲,也有利于形成合理的住房結構。
政府工作報告中,關于“從中國人多地少的國情和現(xiàn)階段經(jīng)濟發(fā)展水平出發(fā),合理規(guī)劃、科學建設、適度消費,形成具有中國特點的住房建設和消費模式”放到了相當突出的位置。這表明,政府已經(jīng)清楚地認識到,目前我國房地產(chǎn)市場需求旺盛的現(xiàn)實。
實際上,我國房地產(chǎn)市場的問題有很多獨特的原因,在深層根源上與我國地區(qū)和城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡有極大關聯(lián)。在現(xiàn)階段,地區(qū)間及城鄉(xiāng)間的差距不斷擴大是必須承認的現(xiàn)實。這樣的差異,表現(xiàn)在公共設施和商業(yè)方面的便利,也表現(xiàn)在就業(yè)機會、醫(yī)療條件等方面。不斷擴大的差距讓人們不斷地流向東部,流向大城市尤其是超大城市。
快速的城市化進程,帶動了住房需求的快速增長。根據(jù)國家統(tǒng)計局的年報,2002年底,中國的城鎮(zhèn)人口為5.02億,城鎮(zhèn)人口占全國總人口的39.1%。到了2005年底,全國的城鎮(zhèn)人口已增長到5.62億,占全國總人口的43%。也就是說,三年時間全國的城鎮(zhèn)人口增加了6000萬。人口專家估計,未來10年,我國城市化率將以每年至少1.5個百分點的速度增長,每年新增城市人口將近2000萬人。
如果按照人均需求住房面積25平米計算,每年新增城市人口的住房需求便已超過5億平米,接近目前全國全年的商品房銷售面積。而我們尚未將城鎮(zhèn)居民改善住房需求、城市規(guī)劃建設帶來的舊城改造與拆遷、基礎設施建設創(chuàng)造的住房需求,以及還有很多城鎮(zhèn)人口向東部的大城市流動的需求計算在內(nèi)。雖然沒有準確的統(tǒng)計數(shù)字,但這每一項需求都不是小數(shù)字。
業(yè)內(nèi)專家分析,房價“越調(diào)越漲”,主要是因為現(xiàn)在的調(diào)控偏重于抑制供給和需求,結果是緊把土地閘門和信貸閘門之后,供給被控制住了,但需求卻無法簡單遏制,這就進一步激化了供求的矛盾。
因此,調(diào)控政策還需以“增加有效供給”為基礎,這才是可謂對癥下藥。不過,新建住房需要土地,而在大城市,土地資源日益稀缺已經(jīng)是不爭的事實。因此,增加有效供給,除了堅持“90平米/70%”政策,“重點發(fā)展面向廣大群眾的普通商品住房”外,還應當在盤活存量上多做文章。適度降低二手房交易成本,提高二手房市場的活躍程度,也是題中應有之義。(林喆)