回遷協(xié)議簽訂之后，總用地面積縮水，總建筑面積增加。綠地減少，小區(qū)變擁擠了。這一切都是在回遷居民準(zhǔn)備入住時(shí)才知道的，違約行為引起近200戶回遷居民的不滿——
近日，浙江省寧波市新天地小區(qū)的回遷戶陳至利和高亞紅將該市規(guī)劃局和該小區(qū)的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商告上了法庭，訴訟理由是，開(kāi)發(fā)商違規(guī)增加建筑面積，小區(qū)樓盤(pán)擁擠，綠地面積縮水，造成回遷戶的利益受到損害。他們要求得到相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。這起糾紛引起廣泛關(guān)注。
搬家前夕才發(fā)現(xiàn)小區(qū)樓房過(guò)分擁擠
新天地小區(qū)是2005年10月才建成的。走進(jìn)小區(qū)，放眼望去，樓新草秀。由南向北，從兩層別墅、六層樓房，到十余層的高層建筑，鱗次櫛比。“這么好的小區(qū)，回遷戶怎么還有意見(jiàn)?”閃過(guò)這個(gè)念頭后，回遷戶高亞紅將記者領(lǐng)到了坐落在小區(qū)最北端的一座七層高的樓下，她說(shuō)：“這里就是我們的回遷房。與小區(qū)整體環(huán)境相比，這里綠地少了，樓層高了，密度大了，道路也顯得窄了。”“這不是我們當(dāng)初和政府、開(kāi)發(fā)商簽訂協(xié)議時(shí)要的房。我們?cè)谡膮f(xié)調(diào)下，與開(kāi)發(fā)商簽訂回遷協(xié)議后，開(kāi)發(fā)商在不告知我們的情況下，違規(guī)增加了2萬(wàn)平方米的建筑，市規(guī)劃部門(mén)則在未經(jīng)合法程序的情況下批準(zhǔn)了開(kāi)發(fā)商的申請(qǐng)。”高亞紅說(shuō)。
回遷戶：開(kāi)發(fā)商違規(guī)建房
高亞紅告訴記者，2002年底，寧波市政府決定開(kāi)發(fā)江東區(qū)。作為江東區(qū)居民，他們非常支持政府這項(xiàng)舉措。她說(shuō)他們這些回遷戶原是江東區(qū)福明街道戚隘橋村的居民，有了政府的協(xié)調(diào)，在不長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)，他們?nèi)寂c開(kāi)發(fā)商簽訂了回遷協(xié)議，并且搬到了由開(kāi)發(fā)商為他們搭建的臨時(shí)住房?jī)?nèi)。但四年過(guò)去了，他們還沒(méi)能從臨時(shí)住房里搬出來(lái)。
“2005年10月，當(dāng)開(kāi)發(fā)商發(fā)布公告，要求我們這些回遷戶參加抽簽選房時(shí)我們才發(fā)現(xiàn)，眼前的小區(qū)和當(dāng)年承諾給我們的新天地小區(qū)有很大差距：一個(gè)差距是小區(qū)內(nèi)樓房位置分布不均，南面的別墅區(qū)占據(jù)了大片土地和綠地，而回遷樓房間距明顯小于商品樓房的間距；二是小區(qū)用地面積比原設(shè)計(jì)規(guī)劃減少1600多平方米，開(kāi)發(fā)商在違反必要程序的情況下，特別是已經(jīng)和我們這些回遷戶簽訂了協(xié)議的情況下，卻違反協(xié)議增加了近兩萬(wàn)平方米的建筑面積。”
高亞紅拿出寧波市建設(shè)委員會(huì)市房審(2002)18號(hào)文件《關(guān)于新天地住宅小區(qū)初步設(shè)計(jì)方案調(diào)整會(huì)審會(huì)議紀(jì)要》和寧波市計(jì)委甬計(jì)投(2002)627號(hào)文件《關(guān)于同意新天地住宅小區(qū)初步設(shè)計(jì)的批復(fù)》給記者看，說(shuō)當(dāng)年她們就是依據(jù)這些文件和批復(fù)才與開(kāi)發(fā)商簽訂協(xié)議的。在這個(gè)文件里，寧波市計(jì)委批準(zhǔn)新天地小區(qū)建設(shè)指標(biāo)為：總用地面積95000平方米，總建筑面積143700平方米，建筑密度為26.3%，容積率為1.47。但開(kāi)發(fā)商將小區(qū)的建設(shè)指標(biāo)變更了，實(shí)際情況是：總用地面積縮小為93393平方米，總建筑面積增加為162557平方米。該建設(shè)指標(biāo)沒(méi)有再報(bào)寧波市計(jì)委批準(zhǔn)。
“用地面積縮小，建筑面積增加，這必然會(huì)降低我們回遷居民的住房環(huán)境質(zhì)量、減少我們房屋的市場(chǎng)價(jià)值，損害我們當(dāng)初簽訂合同時(shí)所預(yù)期的利益。”高亞紅說(shuō)。
規(guī)劃局、開(kāi)發(fā)商：改變標(biāo)準(zhǔn)為多安置回遷戶
庭審中，市規(guī)劃局及新天地小區(qū)的開(kāi)發(fā)商均承認(rèn)小區(qū)改變?cè)O(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)確實(shí)是在與回遷戶簽訂回遷協(xié)議之后，但兩家均認(rèn)為他們不違規(guī)。開(kāi)發(fā)商辯稱改變標(biāo)準(zhǔn)是經(jīng)過(guò)市規(guī)劃局許可的；市規(guī)劃局和開(kāi)發(fā)商同時(shí)認(rèn)為，改變新天地小區(qū)的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)是為了安置更多的回遷戶，同時(shí)，兩被告認(rèn)為他們這樣做不是為了謀取利益。回遷戶陳至利則對(duì)記者說(shuō)，開(kāi)發(fā)商和規(guī)劃局一直聲稱其增加建筑面積是因?yàn)橐才鸥嗟谋徊疬w戶回遷，是基于社會(huì)責(zé)任，這種辯解是沒(méi)有證據(jù)進(jìn)行佐證的。相反，我們調(diào)查的結(jié)果卻顯示，違規(guī)增加的建筑面積不過(guò)是打著多安排回遷戶的幌子來(lái)謀取更多利益。我們的調(diào)查結(jié)果是，增加的用于安置回遷的面積僅為4243平方米，而用于銷(xiāo)售牟利的地下室和底層車(chē)庫(kù)卻為10573平方米、底商及商場(chǎng)夾層為3311平方米。用于牟利面積占到增加部分的70%，這怎么能說(shuō)是為安置更多回遷居民和承擔(dān)更多的社會(huì)責(zé)任呢?代理此案的王才亮律師也對(duì)記者說(shuō)，此案凸現(xiàn)了政府中個(gè)別部門(mén)不按政策法規(guī)辦事，不按程序辦事，為開(kāi)發(fā)商謀取利益開(kāi)綠燈的行為。王律師說(shuō)，無(wú)論市規(guī)劃局還是小區(qū)開(kāi)發(fā)商，在此案中都有不可推卸的責(zé)任：“《城市規(guī)劃法》第三十一、三十二條中明確規(guī)定，申領(lǐng)建設(shè)用地規(guī)劃許可需要持建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)批準(zhǔn)文件申請(qǐng)，然后持建設(shè)用地規(guī)劃許可申請(qǐng)建設(shè)用地的使用。建設(shè)單位持上述批準(zhǔn)文件申請(qǐng)建筑工程規(guī)劃許可，最后持上述文件申請(qǐng)工程施工許可。寧波市的《城市規(guī)劃管理?xiàng)l例》對(duì)此也有更加詳細(xì)的規(guī)定。先立項(xiàng)，經(jīng)上級(jí)批準(zhǔn)后才可能進(jìn)行建設(shè)用地規(guī)劃以及建設(shè)用地使用權(quán)或者建筑工程設(shè)計(jì)或者工程規(guī)劃等方面的報(bào)批工作，這是建設(shè)工程的必須程序，如果改變?cè)O(shè)計(jì)同樣要經(jīng)過(guò)這一程序。”在離新天地小區(qū)幾公里的一個(gè)靠近農(nóng)田院落，早在一年前就應(yīng)該入住新天地小區(qū)的回遷戶，仍住在開(kāi)發(fā)商為他們臨時(shí)搭建的簡(jiǎn)易房里。回遷戶表示，他們是江東區(qū)開(kāi)發(fā)的堅(jiān)定支持者，他們要討回一個(gè)公道，不能讓違規(guī)辦事的人無(wú)視他們的正當(dāng)權(quán)益。
目前，此案正在寧波市中級(jí)法院審理，開(kāi)發(fā)商的代理人向法院和回遷戶表示愿意通過(guò)調(diào)解解決此次紛爭(zhēng)，使回遷戶盡早搬離臨時(shí)住房，住進(jìn)一年前就應(yīng)入住的新居。(田杰)
