海淀區(qū)四季青鎮(zhèn)雙新村的108戶村民3年前被陸續(xù)拆遷，但承諾他們的回遷樓卻一直沒有兌現(xiàn)。

　　最近，部分村民被通知能在今年年底前拿到新房鑰匙，但沒想到新房竟然辦不下來產(chǎn)權(quán)證，大部分農(nóng)民表示拒絕入住。

　　記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，雙新村的108戶村民都是按照北京市綠化隔離帶政策進行的拆遷，國家也的確給拆遷戶批復(fù)過23公頃的建設(shè)用地，但開發(fā)商卻將這塊地變成了一處著名的別墅區(qū)，村民的回遷房不在開發(fā)商建設(shè)范圍之內(nèi)，不過是村里自行建設(shè)的“小產(chǎn)權(quán)”。

　　村民們懷疑是村里將自己的指標賣給了開發(fā)商，村委會的態(tài)度則是勸農(nóng)民先入住再說。

　　拆遷農(nóng)民3年盼來小產(chǎn)權(quán)房

　　雙新村村民張金鳳一家剛剛搬過第三次家，現(xiàn)在一家三口和一條小狗擠在一間不到15平方米的出租房里，房間里擺滿了各種生活用品，顯得凌亂暗淡�！拔沂莻�愛干凈的人，過去住在自己的院子里，屋里屋外都會收拾得利利落落，現(xiàn)在暫住在別人家，我也沒心思收拾，家也不像個家了�！�48歲的主婦張金鳳對記者抱怨道。

　　2004年，張金鳳家被列入海淀區(qū)國土局的拆遷項目中，與他們一起被陸續(xù)拆遷的還有該村107戶村民。按照村委會與村民簽訂的合同，村里把大部分拆遷補償款直接扣除，按照每平方米3600元的價格認購回遷房，并承諾在一年內(nèi)村民就能夠“上樓”。

　　“當時，所有村民都沒想到回遷樓會出問題�！贝迕窭顏碛谢貞浾f，因為早在拆遷開始前一年，村里給農(nóng)民建設(shè)的7棟回遷樓已經(jīng)動工，同時動工的還有一個叫做“西山美廬”的龐大房地產(chǎn)開發(fā)項目。但3年下來，“西山美廬”早就被炒作成北京最貴的別墅項目，而一墻之隔的7棟農(nóng)民回遷樓卻一直沒達到入住條件。

　　“不知道為什么，這7棟回遷樓一直不能通水通電，也沒有燃氣，村委會說是手續(xù)出了問題，但樓已經(jīng)蓋了4年，村里領(lǐng)導(dǎo)班子都換了一屆，為什么手續(xù)還辦不下來��？”張金鳳說。

　　近日，雙新村村委會通知散落在各處的拆遷村民，回遷樓的基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)過協(xié)調(diào)得到了解決，有望在年底前發(fā)放鑰匙，但村民們也得到另外一個讓他們震驚的消息，新房辦不下來產(chǎn)權(quán)。

　　從月初開始，村委會和村民進行了幾次協(xié)商，村民們提出索要遷建合同延期的違約金和增加房屋周轉(zhuǎn)費用等一系列問題，但爭論的焦點還是房屋的產(chǎn)權(quán)問題。“沒拆遷時，我們家家戶戶都有房基地批示，有林權(quán)證，以證明我們的‘物權(quán)’，現(xiàn)在入住回遷樓，也必須給我們一個什么證件，來證明我們的權(quán)利和義務(wù)。”村民代表們給村委會的意見書中這樣寫道。

　　村民認為自己的指標被占用

　　為什么辦不下來產(chǎn)權(quán)證呢？雙新村的幾名村民代表一邊等待著“上面”的說法，一邊自己開始調(diào)查此事。

　　經(jīng)過調(diào)查，村民們發(fā)現(xiàn)，雙新村的改造是按照北京市的綠化隔離帶政策實施的，按照政策，被拆遷農(nóng)民能夠得到一定比例的建設(shè)用地建設(shè)回遷房。但事實是，雙新村確實按照政策拿到了建設(shè)用地，但開發(fā)商建造的并不是回遷房，而全部是“西山美廬”這樣的高檔別墅，農(nóng)民自己的回遷房卻是沒資質(zhì)的村辦公司建設(shè)的違法建設(shè)。

　　記者了解到，村民們所謂的綠化隔離帶政策全稱《關(guān)于加快本市綠化隔離地區(qū)建設(shè)暫行辦法》，俗稱20號文�！掇k法》規(guī)定，對于那些因為建設(shè)綠化隔離帶而拆遷的農(nóng)民，政府可以批準一定的建設(shè)用地用于農(nóng)民回遷，同時為了彌補建設(shè)回遷房資金的不足，《辦法》還規(guī)定可以配建一定比例的商品房，但回遷房和商品房必須維持在1：0.5的比例上。

　　根據(jù)北京市國土局的一份土地批示顯示，2003年，市政府曾對海淀區(qū)四季青鎮(zhèn)雙新村批復(fù)過23公頃的建設(shè)用地，全部由開發(fā)“西山美廬”的雙新房地產(chǎn)有限公司開發(fā)，但村民們通過查閱該地產(chǎn)商的建設(shè)項目信息和規(guī)劃沙盤，發(fā)現(xiàn)自己的農(nóng)家院拆遷時由這個房地產(chǎn)公司負責，但回遷的7棟樓并沒有在其開發(fā)建設(shè)范圍之內(nèi)。種種資料表明，雙新村7棟回遷樓的真正開發(fā)建設(shè)其實是由該村的村辦企業(yè)———雙新林工商公司完成的，這個公司并不具備房地產(chǎn)開發(fā)資質(zhì)，因此該村的7棟回遷樓幾乎不可能自行得到產(chǎn)權(quán)。

　　“村委會利用綠隔回遷政策套得建設(shè)用地，然后默許開發(fā)商全部建成了別墅，同時自己開發(fā)小產(chǎn)權(quán)房糊弄我們�！爆F(xiàn)在，所有拆遷農(nóng)民都堅持認為自己的回遷房指標被出賣了，在與村委會溝通的時候表現(xiàn)得非常憤怒。

　　村委會希望農(nóng)民先入住再說

　　截至目前，雙新村村委會沒有對辦理不下產(chǎn)權(quán)證的具體原因做出明確答復(fù)，每次和村民代表溝通時，都勸導(dǎo)村民們趕緊入住，并繼續(xù)承諾村里正在努力辦手續(xù)，村民們能夠拿到正規(guī)的產(chǎn)權(quán)證。

　　日前，記者來到雙新村村委會了解情況，該村的領(lǐng)導(dǎo)班子和建回遷樓的村辦公司的領(lǐng)導(dǎo)班子有很多重疊，村支書張觀祥同時兼任雙新林公司的黨支部書記。當日，張觀祥稱回遷樓是歷史遺留問題，自己不了解情況而沒有接受記者采訪。昨天下午，記者再次撥通張觀祥的電話，將了解的情況反饋給他。張觀祥說，前任村領(lǐng)導(dǎo)把這件事情甩給他，但沒留下任何的書面文件，他希望農(nóng)民們先有個地方住，產(chǎn)權(quán)證的事情慢慢解決。

　　對于產(chǎn)權(quán)證辦不下來的真正原因，村辦企業(yè)的經(jīng)理張學(xué)軍對記者說，“我們當初對市政府的綠隔政策理解不足，因此造成了現(xiàn)在的局面。聽說政策不久后能夠有一些調(diào)整，給農(nóng)民辦產(chǎn)權(quán)證也不是沒有可能�！�

　　政府回應(yīng)

　　占用回遷房指標是明顯違規(guī)行為

　　記者從北京城市綠化隔離地區(qū)建設(shè)協(xié)調(diào)小組辦公室了解到，在綠隔建設(shè)的舊村改造中，進行適量的商品房開發(fā)是被允許的，主要是為了彌補舊村改造的資金不足，但其建設(shè)面積有著嚴格的規(guī)定。在保障回遷房指標的前提下，每開發(fā)1平方米的回遷房，可以建設(shè)0.5平方米的商品房，1：0.5，這是一個不可逾越的比例界限。

　　也就是說，雙新村23公頃的回遷房指標，應(yīng)該有多于15公頃用于回遷房，不到8公頃用于別墅，而這與目前雙新村的實際情況判若云泥。北京城市綠化隔離地區(qū)建設(shè)協(xié)調(diào)小組辦公室副主任楊振君說，占用回遷房指標開發(fā)商品房，是一種明顯的違規(guī)行為。

　　但是雙新村所在的四季青鎮(zhèn)鎮(zhèn)長李萬生也表達了對綠隔政策的疑義，他說，按照綠隔政策的要求，當年很多房地產(chǎn)商認為成本太高不劃算，根本不會來開發(fā)，因此很多村確實做了讓步。他希望政府的綠隔政策能夠有所調(diào)整，按實際情況承認現(xiàn)狀。(劉砥礪 袁藝)