經(jīng)濟(jì)適用住房本是解決城市低收入家庭“住房難”問題的有效途徑，但西安市開發(fā)的“唐都溫泉花園”經(jīng)濟(jì)適用住房項(xiàng)目卻使這一“惠民工程”變了味：不僅面積超標(biāo)、價(jià)格抬高，而且連業(yè)主交付的房錢在建設(shè)中也不知去向，主要樓盤成了“爛尾樓”，由此暴露出了當(dāng)前經(jīng)濟(jì)適用住房項(xiàng)目在立項(xiàng)、審批、建設(shè)、銷售等諸多環(huán)節(jié)上監(jiān)督防范機(jī)制的缺失。
安居民心工程變成“鬧心工程”
“唐都溫泉花園”經(jīng)濟(jì)適用房開發(fā)項(xiàng)目是2003年立項(xiàng)的安居民心工程，由六棟多層、四棟小高層和兩棟高層組成，建筑面積14萬平方米，共1235戶，建于西安人民面粉廠原廠址。2002年，民營企業(yè)寶雞十萬大山實(shí)業(yè)有限公司在沒按協(xié)議打入資金的情況下“兼并”了面粉廠。同年9月，公司董事長柳奎堯成立了陜西唐都房地產(chǎn)開發(fā)有限公司，以“唐都溫泉花園”項(xiàng)目名義，在面粉廠的67畝國有劃撥土地上建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用住房。2003年，項(xiàng)目通過了西安市政府相關(guān)部門審批。
根據(jù)建設(shè)部、發(fā)改委、國土資源部和人民銀行聯(lián)合下發(fā)的《經(jīng)濟(jì)適用住房管理辦法》規(guī)定：經(jīng)濟(jì)適用住房面積嚴(yán)格控制在中小套型，不得超過80平方米。西安市也規(guī)定經(jīng)濟(jì)適用房面積平均不得超過80平方米，最高不得超過120平方米。但是記者在采訪時(shí)發(fā)現(xiàn)，“唐都溫泉花園”的11種戶型中，只有一種低于80平方米。所有1235戶住宅只有48戶面積低于80平方米，最高者超過了150平方米。另外，小區(qū)兩棟高層圖規(guī)劃設(shè)計(jì)為25層，可違規(guī)加蓋兩層，變成了27層。
一些已購買這里房子的業(yè)主告訴記者，他們的房價(jià)根本不是物價(jià)部門核準(zhǔn)的價(jià)格。一期工程336戶的多層住房，物價(jià)部門審核定價(jià)為每平方米1708元，根據(jù)市場供給情況，最高可以上浮3%，但業(yè)主的實(shí)際交費(fèi)均價(jià)達(dá)到1820元，較最高上限還多了69元。
最讓人不可思議的是，業(yè)主交付的巨額資金竟在建設(shè)過程中去向不明。一位購買三期房子的業(yè)主告訴記者，這里房子大部分都已賣出去，三期工程兩棟高層680戶也已賣出了649戶，均價(jià)每平方米2380元，開發(fā)商已收取的房款應(yīng)該超過3億元。2005年底柳奎堯突然死亡，大量房款去向不明，導(dǎo)致項(xiàng)目停建，兩棟高層成為“爛尾樓”，已支付購房款的業(yè)主為此經(jīng)常到政府相關(guān)部門“討說法”。錢沒了，房沒建好，這事還沒人管，本應(yīng)是“安居民心工程”成了“鬧心工程”。
層層關(guān)卡“集體失靈”
據(jù)記者調(diào)查，“唐都溫泉花園”是在2003年5月通過了西安市經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、原市計(jì)委立項(xiàng)的，此后短短3個(gè)月時(shí)間里就辦理完規(guī)劃定點(diǎn)、土地審批等相關(guān)手續(xù)。
根據(jù)國家政策規(guī)定，經(jīng)濟(jì)適用住房項(xiàng)目必須進(jìn)行法人項(xiàng)目招標(biāo)，參與招標(biāo)的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)必須具有相應(yīng)資質(zhì)、資本金、良好的業(yè)績和信譽(yù)。但“唐都溫泉花園”項(xiàng)目沒有進(jìn)行公開招標(biāo)，就指定給了唐都房地產(chǎn)開發(fā)公司。其負(fù)責(zé)人柳奎堯曾因逃廢金融債務(wù)被陜西銀行同業(yè)協(xié)會(huì)在媒體上公開曝光，還因在寶雞有詐騙劣跡被長期追債。他新成立的這家房地產(chǎn)企業(yè)，既沒有任何良好業(yè)績，又沒有資金實(shí)力，根本達(dá)不到35%自有資本的要求。另外，根據(jù)有關(guān)規(guī)定，企業(yè)在自己土地上開發(fā)經(jīng)濟(jì)適用房項(xiàng)目，要報(bào)送上級主管部門同意，而人民面粉廠的主管單位西安市糧食局聲稱，對這個(gè)項(xiàng)目不知情。
直到“唐都溫泉花園”成了“爛尾樓”，相關(guān)政府部門接到業(yè)主投訴后才開始關(guān)注此事。但是，這種姍姍來遲的政府監(jiān)管，直到目前還有沒任何結(jié)果。許多責(zé)任被推諉到柳奎堯死亡這一意外事件上。正如一業(yè)主所質(zhì)疑的，在這個(gè)項(xiàng)目的進(jìn)展過程中，如果政府相關(guān)部門能嚴(yán)格把關(guān)，在全程監(jiān)督中規(guī)范操作，絕對不會(huì)因?yàn)橐粋�(gè)開發(fā)商的死亡而出現(xiàn)整個(gè)項(xiàng)目癱瘓的情況。
“爛尾樓事件”呼喚政府責(zé)任心
據(jù)記者調(diào)查，西安市以前有多處經(jīng)濟(jì)適用房都存在這樣那樣的問題，而且所有的問題都指向政府監(jiān)管的缺位，“唐都溫泉花園”只是其中一起特別典型的事件。
西安市最早的一批經(jīng)濟(jì)適用房大都建于2003年至2004年。在這期間很多經(jīng)濟(jì)適用房開發(fā)商在操作層面“玩貓膩”，而政府監(jiān)管極其薄弱，這突出表現(xiàn)在土地供應(yīng)方面。按規(guī)定，經(jīng)濟(jì)適用房的土地供應(yīng)應(yīng)采取劃撥和協(xié)議轉(zhuǎn)讓的方式，而不是通過市場化的招拍掛方式，以壓低房價(jià)，讓中低收入者能買得起房。而據(jù)西安市政府有關(guān)部門調(diào)查，西安不少有關(guān)系的房產(chǎn)商拿到經(jīng)濟(jì)適用房指標(biāo)后，都將經(jīng)濟(jì)適用房用地轉(zhuǎn)化為商品房用地。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從2003年到2004年，西安市就有2000畝的經(jīng)濟(jì)適用房用地被轉(zhuǎn)化為了商品房用地。國家給予的實(shí)惠沒有到老百姓手中，落入開發(fā)商的錢袋里。
西安老百姓對經(jīng)濟(jì)適用房的價(jià)格也非常不滿。從2003年至今，西安市多數(shù)經(jīng)濟(jì)適用房與同類商品房相比每平方米相差一般在500元以內(nèi)，價(jià)格之高不是普通中低收入家庭能承受的。現(xiàn)在西安一些經(jīng)濟(jì)適用房的買者多是稱為白領(lǐng)階層的人士。
對于西安市經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)出現(xiàn)的問題，西安市經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房管理中心主任焦健承認(rèn)，西安市經(jīng)濟(jì)適用房在建設(shè)過程中確實(shí)遺留了不少問題，政府以前確實(shí)把關(guān)不嚴(yán)，教訓(xùn)是極其深刻的。他告訴記者，目前政府已認(rèn)識到了這個(gè)問題，將嚴(yán)格審查開發(fā)商的資質(zhì)和整個(gè)開發(fā)過程，并通過網(wǎng)絡(luò)公布購房者資料，讓大家一起來監(jiān)督，務(wù)必使每一套經(jīng)濟(jì)適用房真正賣給西安市的中低收入家庭。(洛濤 儲國強(qiáng) 毛海峰)
