在今年兩會(huì)上，加快廉租房建設(shè)的提案成為全國(guó)政協(xié)的1號(hào)提案。記者近日在京津冀采訪時(shí)發(fā)現(xiàn)，連年暴漲的房?jī)r(jià)令低收入人群苦不堪言，很多老百姓時(shí)下只有把惟一的希望都寄托在廉租房上。但地方政府多用補(bǔ)錢方式代替補(bǔ)房，建設(shè)廉租房不積極，導(dǎo)致目前廉租房供求嚴(yán)重失衡。
廉租房短缺絕不是個(gè)小數(shù)
“北京的廉租房太少，我家周圍也就有一兩戶，大多數(shù)家庭都不夠條件。”家住大柵欄一帶的王先生無(wú)限感慨。王先生失業(yè)在家，一家三口全靠妻子的825元退休金，這點(diǎn)錢也就夠租房、吃飯。“其實(shí)我們也沒(méi)多高的要求，有便宜房子租住就行，租私人的房子太貴。如果政府能分給我們廉租房，我們肯定按時(shí)交房租。”聽(tīng)說(shuō)政府將加快建設(shè)廉租房，王先生很激動(dòng)。
記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，居住穩(wěn)定，是每個(gè)低收入老百姓的夢(mèng)想，他們都盼著能住進(jìn)公房。跟全國(guó)的情況一樣，北京渴望住上廉租房的這些既不夠“吃低保”，又無(wú)力買房的低收入人群為數(shù)不少，他們被稱為“夾心一層”。據(jù)北京市廉租中心在市內(nèi)危改地區(qū)做過(guò)的一項(xiàng)調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，這幾年每次城市拆遷中，拆不動(dòng)的家庭占30%，其中只有5%符合低保條件，剩下的25%便成了“夾心一層”。
據(jù)記者了解，目前國(guó)內(nèi)各地在廉租房對(duì)象的確定上基本根據(jù)三個(gè)指標(biāo)：戶口、家庭月收入、人均居住面積。北京明確規(guī)定只有具有當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)戶口的居民才能申請(qǐng)廉租房。去年年底廉租房照顧對(duì)象擴(kuò)大時(shí)，市建委多次表態(tài)要通過(guò)各種形式擴(kuò)大房源，但日前記者就房源落實(shí)問(wèn)題再度咨詢市建委廉租房政策制定和執(zhí)行部門時(shí)，他們采取了回避態(tài)度，“夾心層”何時(shí)納入廉租房制度，仍然是一團(tuán)迷霧。
建設(shè)部政策研究中心副主任秦虹近日透露，2005年建設(shè)部的調(diào)查顯示，在城鎮(zhèn)居民中低收入家庭里面，享受低保的家庭人均住房面積在10平方米以下的住房困難戶仍然有400萬(wàn)戶，政府通過(guò)廉租住房制度解決居住問(wèn)題的，只有26.8萬(wàn)戶，不到10%。
地方政府不再忙于建房子
記者近日在采訪中發(fā)現(xiàn)，在政府無(wú)力建設(shè)大量廉租房的情況下，一些地方政府也在探索其他變通方式。例如，廣州從1998年開(kāi)始實(shí)施廉租房政策，取得了一定的效果。然而，每年投入幾千萬(wàn)元只能解決兩三百戶的住房問(wèn)題，廉租房還是難以緩解“供不應(yīng)求”的局面。
從2005年上半年開(kāi)始，廣州市實(shí)行新的廉租房政策，從補(bǔ)“磚頭”轉(zhuǎn)變?yōu)檠a(bǔ)“人頭”，也就是政府不再忙于建房子，而是向符合條件的申請(qǐng)對(duì)象“發(fā)放”租金補(bǔ)貼，由政府有關(guān)部門幫助或由其自己到市場(chǎng)上租賃住房，補(bǔ)貼租金將直接打入業(yè)主的賬戶。在實(shí)施新政策后的短短四個(gè)多月的時(shí)間里，廣州市累計(jì)解決了468戶困難家庭的住房問(wèn)題。
目前，這一政策得到了其它很多地方政府的認(rèn)同，基本成為市場(chǎng)的主流。2006年4月3日，北京市建委有關(guān)負(fù)責(zé)人也表示，北京市廉租住房制度將以租金補(bǔ)貼為主，適當(dāng)收購(gòu)和建設(shè)一些小戶型住房。截至2005年底，北京市享受廉租住房保障的1.4萬(wàn)多戶家庭中，采用租賃住房補(bǔ)貼或變相補(bǔ)貼的家庭占到了99%以上，而住上政府建成廉租房的家庭還不到1%。
記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，目前很多地方政府為了不建或少建廉租房，開(kāi)始采取各種補(bǔ)貼現(xiàn)金的方式，以求短期內(nèi)解決租房問(wèn)題。
部分專家認(rèn)為，當(dāng)下許多地方對(duì)于廉租房制度的變通做法，即以租房補(bǔ)貼代替廉租房建設(shè)長(zhǎng)期看未必有利。房租補(bǔ)貼雖然不需要巨額一次性投資，短期成本相對(duì)低得多，但由于需要持續(xù)投入，它的長(zhǎng)期成本會(huì)比廉租房高得多。大面積、長(zhǎng)期推行租房補(bǔ)貼實(shí)質(zhì)上是把本屆政府廉租房建設(shè)的任務(wù)往后屆政府推，而隨著物價(jià)的走高，廉租房建設(shè)越拖后，其所需的代價(jià)也就越高。
警惕廉租房制度被“懸空”
“房?jī)r(jià)越來(lái)越高，與住房過(guò)分強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)化、忽視社會(huì)保障功能有關(guān)。”全國(guó)政協(xié)常委、國(guó)務(wù)院參事任玉嶺近日表示，在大力經(jīng)營(yíng)城市的操作下，地方政府放縱房地產(chǎn)商的行為，推升了房地產(chǎn)的價(jià)格，忽略了百姓的利益。
廉租房建設(shè)之所以滯后，根源就在于廉租房制度被架空了，空有制度沒(méi)有房子或者數(shù)量太少，已經(jīng)成為目前廉租房制度最大的問(wèn)題。為此，民建中央專門向國(guó)務(wù)院提交建議書(shū)，建議應(yīng)該進(jìn)一步明確廉租房制度定位，將保障城鎮(zhèn)低收入居民的基本居住條件列入政府職能，將廉租房制度納入社會(huì)保障體系，將是否落實(shí)廉租房制度和解決了城鎮(zhèn)低收入居民住房困難列入每年考核各級(jí)政府工作政績(jī)的內(nèi)容。
不斷降低廉租房申請(qǐng)的門檻，讓越來(lái)越多的低收入者住得上廉租房，而且還能住得好，不影響老百姓的工作和生活，這才是廉租房制度完善與成功的標(biāo)志。以往變補(bǔ)“磚頭”為補(bǔ)“人頭”的主流做法，看來(lái)已經(jīng)不能滿足群眾的需求。業(yè)內(nèi)專家普遍認(rèn)為，破解廉租房資金困境，實(shí)現(xiàn)“應(yīng)保盡保”的目標(biāo)，關(guān)鍵在于各級(jí)政府、主管部門的積極努力，使得廉租住房建設(shè)制度不再被“懸空”。
“建議重構(gòu)住房制度與消費(fèi)模式。”任玉嶺認(rèn)為，房改是有很大成績(jī)的，但是我們的房改不到位是存在的。在此前“國(guó)八條”、“國(guó)六條”等多項(xiàng)調(diào)控政策都難以奏效的情況下，再持續(xù)出臺(tái)一些調(diào)控政策，估計(jì)也難把房?jī)r(jià)調(diào)下來(lái)。為了真正解決居民住房問(wèn)題，需要對(duì)整個(gè)城鎮(zhèn)居民住房建設(shè)體系進(jìn)行重構(gòu)。(洛濤 張濤 馬俊)
