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        住房保障邊緣化折射政府缺位 廉租房開安居之門
        2007年04月27日 15:29 來源:半月談


            漫畫:權(quán)衡-為何不見廉租房 中新社發(fā) 任士可 作


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          “房?jī)r(jià)高、住房難!”在今年全國(guó)“兩會(huì)”上,住房保障問題成為社會(huì)關(guān)注度最高的民生熱點(diǎn)之一。

          福利房時(shí)代,中國(guó)百姓的住房問題常常體現(xiàn)在房子不夠分、不夠好。商品房時(shí)代,太多的美屋拔地而起,面對(duì)即便空置價(jià)格也依然“尊貴”的商品房,不少百姓只能望“房”興嘆。

          半月談?dòng)浾呓谠谔旖、江西、四川等地采訪時(shí),許多城市低收入者向記者坦言,現(xiàn)在房?jī)r(jià)上漲是“連蹦帶跳”,而自己的收入即便有一點(diǎn)增長(zhǎng)也還要用于孩子上學(xué)、家人看病,靠自己的力量改變居住窘境幾乎是不可能實(shí)現(xiàn)的夢(mèng)想。他們期待,政府能切實(shí)提供住房保障,為低收入者打開安居之門。

          保障低收入群體居住權(quán)政府責(zé)無旁貸

          “最需要房子的可能是困難群眾,所以,把困難群眾的問題解決好是今年的重點(diǎn)!痹诮衲辍皟蓵(huì)”期間,建設(shè)部部長(zhǎng)汪光燾的這番話令許多住房困難戶精神為之一振。

          經(jīng)過多年的改革、探索,我國(guó)基本上建立了以市場(chǎng)分配為主體,以社會(huì)保障為補(bǔ)充的住房供應(yīng)體系。住房領(lǐng)域社會(huì)保障,是為彌補(bǔ)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的缺陷和不足、解決中低收入家庭的住房問題而設(shè)置的保障性、救助性的住房供給方式。目前,我國(guó)已經(jīng)初步勾勒出由“住房公積金、經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房”共同組成的住房保障體系。其中,對(duì)低收入家庭進(jìn)行住房保障的主要制度設(shè)計(jì)是廉租房制度。

          自上世紀(jì)末我國(guó)實(shí)行住房體制改革起,建立和完善“以經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房為主導(dǎo)的住房供應(yīng)體系”就被確立為改革的目標(biāo)。2003年以來,建設(shè)部會(huì)同有關(guān)部門,分別印發(fā)了《城鎮(zhèn)最低收入家庭廉租住房管理辦法》、《廉租住房租金管理辦法》、《城鎮(zhèn)最低收入家庭廉租住房申請(qǐng)、審核及退出管理辦法》等有關(guān)文件,明確了城鎮(zhèn)廉租住房制度建設(shè)的有關(guān)事項(xiàng)。2005年,《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部等部門關(guān)于做好穩(wěn)定住房?jī)r(jià)格工作意見的通知》(國(guó)辦發(fā)[2005]26號(hào)),對(duì)做好城鎮(zhèn)廉租住房制度建設(shè)工作進(jìn)一步提出了要求。一些地方結(jié)合實(shí)際情況,積極推進(jìn)廉租住房制度建設(shè),取得了初步成效,為改善城鎮(zhèn)最低收入家庭住房條件發(fā)揮了“雪中送炭”的作用。

          在天津市廉租房小區(qū)之一的河?xùn)|區(qū)彩麗園小區(qū),居民馮正有告訴記者,他們家以前住在天津火車站附近的平房里,一家7口人擠在13平方米的小屋中,真是一間屋子半拉炕。自從住進(jìn)了廉租房,感覺喘氣都舒服了很多,日子過得有滋有味。

          “那時(shí)房子小,人多,只能在家里搭雙層床,也可以說住了幾十年的‘樓房’!瘪T正有的老伴劉秀英大娘回憶說,“我們家是標(biāo)準(zhǔn)的危陋平房,趕上下大雨,雨水倒灌進(jìn)屋子就慘了。記得有一年,水和床鋪一樣高,屋子里鍋碗瓢盆都浮起來了。那時(shí)家里都燒煤球或煤餅子,不但臟還擔(dān)心煤氣中毒,一做飯屋里根本沒法待?纯船F(xiàn)在的屋子,簡(jiǎn)直是做夢(mèng)都想不到啊。”

          記者在彩麗園小區(qū)看到,小區(qū)環(huán)境干凈整潔,小公園里老人閑聊,孩子玩耍,處處給人以溫馨之感。

          住房保障邊緣化折射政府缺位

          不容回避的事實(shí)是,當(dāng)前住房保障體系建設(shè)與房地產(chǎn)市場(chǎng)的發(fā)展相比明顯滯后,其保障性和救助性還遠(yuǎn)不能滿足住房困難家庭需求。

          近兩年來,許多地方政府被飛漲的房?jī)r(jià)刺激著神經(jīng):一方面擔(dān)心房?jī)r(jià)飛漲形成房地產(chǎn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)泡沫,擔(dān)心更多的市民百姓因?yàn)轱w漲的房?jī)r(jià)淪為新的住房困難戶,影響社會(huì)穩(wěn)定;另一方面又擔(dān)心過度調(diào)控房地產(chǎn)市場(chǎng)導(dǎo)致房地產(chǎn)行業(yè)脆弱的資金鏈的斷裂,并直接影響一個(gè)地方經(jīng)營(yíng)城市的業(yè)績(jī)和從該行業(yè)獲取的高額財(cái)政收入。正是在這種復(fù)雜、矛盾的心理影響下,兩年來,盡管“國(guó)八條”、“國(guó)六條”等調(diào)控房地產(chǎn)市場(chǎng)政策相繼出臺(tái),銀行加息、提高首付、土地清理、信息公報(bào)、戶型限制等各種調(diào)控房地產(chǎn)市場(chǎng)的手段輪番上陣,但不少中心城市的房?jī)r(jià)不僅未現(xiàn)明顯的“受抑”之態(tài),有的城市房?jī)r(jià)反而上升得更快了。住房保障本應(yīng)成為政府在住房領(lǐng)域承擔(dān)的主要工作,卻在一定程度上被邊緣化。

          在目前我國(guó)的住房保障體系中,廉租房推進(jìn)程度最快,其住房保障功能也最為明顯,但根據(jù)建設(shè)部今年初的通報(bào),截至2006年底,全國(guó)657個(gè)城市中,仍有4個(gè)地級(jí)城市以及141個(gè)縣級(jí)市沒有建立廉租住房制度;有166個(gè)地級(jí)以上城市未明確土地出讓凈收益用于廉租住房制度建設(shè)的比例,絕大多數(shù)城市還沒有開始將土地出讓凈收益實(shí)際用于廉租住房制度建設(shè);廉租住房制度覆蓋面低,部分城市還沒有建立廉租住房保障對(duì)象檔案,申請(qǐng)、審批、退出機(jī)制不完善;相當(dāng)數(shù)量的城市廉租住房建設(shè)進(jìn)展緩慢。據(jù)建設(shè)部統(tǒng)計(jì),截至2006年底,全國(guó)累計(jì)用于廉租住房制度的資金僅為70.8億元,與地方政府約1萬億元的土地出讓金相比,這一數(shù)字顯得過于“弱小”。

          建設(shè)部政策研究中心的一位官員不久前在接受記者采訪時(shí)直言,我國(guó)住房保障制度存在的一個(gè)重要問題是公共財(cái)政支出嚴(yán)重缺位。在我國(guó)公共財(cái)政支出中,只有廉租房明確要以公共財(cái)政資金為主,而其他涉及住房保障的支出并未納入財(cái)政預(yù)算之中。

          有專家評(píng)論說,在住房市場(chǎng)化改革逐步深入的同時(shí),住房保障的一系列細(xì)節(jié)問題遲遲沒有被顧及,經(jīng)濟(jì)適用房、限價(jià)房這些本應(yīng)具有明顯保障性和救濟(jì)性的住房往往被當(dāng)作是調(diào)控房?jī)r(jià)的措施,其保障性并未受到更多地方政府官員的重視。

          成都置信實(shí)業(yè)(集團(tuán))有限公司唐名璉認(rèn)為,保障是保障,市場(chǎng)是市場(chǎng),如果不把它們明確地區(qū)別開來,既調(diào)控不了房市,也做不好住房保障。

          政府應(yīng)以最快速度“補(bǔ)課”

          在今年“兩會(huì)”上,許多代表委員呼吁,在房地產(chǎn)市場(chǎng)價(jià)格持續(xù)上漲,低收入階層的支付能力與住房?jī)r(jià)格之間的落差持續(xù)擴(kuò)大的情況下,政府應(yīng)該正確處理政府責(zé)任和市場(chǎng)機(jī)制的關(guān)系,盡快調(diào)整和完善住房保障體系,以最快速度“補(bǔ)課”。

          對(duì)這一民意的吁請(qǐng),建設(shè)部已經(jīng)作出回應(yīng)。今年年初建設(shè)部提出,2007年,國(guó)內(nèi)所有市縣必須全部建立廉租住房制度,最低生活保障家庭中的住房困難戶要實(shí)現(xiàn)“應(yīng)保盡保”。建設(shè)部部長(zhǎng)汪光燾在今年1月舉行的全國(guó)建設(shè)工作會(huì)議上指出,住房是人的一種基本權(quán)利,是一種基本的社會(huì)保障,要高度重視困難群體的住房問題。從10多年改革與探索的實(shí)踐看,僅靠市場(chǎng)機(jī)制無法解決住房領(lǐng)域的社會(huì)公平問題。構(gòu)建多層次住房保障體系是政府的責(zé)任。他強(qiáng)調(diào),各地一定要按照中央要求,重視廉租住房制度建設(shè),多渠道籌集資金建設(shè)廉租住房,逐步把覆蓋面擴(kuò)大到低收入家庭,使符合條件的家庭的住房狀況得到一定程度改善。

          履行住房保障責(zé)任,正成為越來越多地方政府的實(shí)際行動(dòng)。然而,由于目前住房保障相關(guān)規(guī)定和實(shí)施方案還主要以政府文件的形式出臺(tái),缺乏強(qiáng)有力的約束。為此,成都市住房委員會(huì)辦公室副主任蔣治云建議,應(yīng)該盡快為住房保障立法,進(jìn)一步完善住房保障制度,制定新的住房保障標(biāo)準(zhǔn),以期進(jìn)一步加大保障力度,擴(kuò)大住房保障的政策覆蓋面。

          全國(guó)政協(xié)委員、山東經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授郭松海在今年“兩會(huì)”期間接受記者采訪時(shí)也呼吁,應(yīng)當(dāng)盡快把住房保障立法提上議事日程,以法律的形式確定公民的“居住權(quán)”,并將完善住房保障、提供公共住宅產(chǎn)品、解決中低收入者的住房問題作為政府的行政義務(wù),通過在中央設(shè)置“住房社會(huì)保障委員會(huì)”以及在地方設(shè)置相應(yīng)分支機(jī)構(gòu),來建立一個(gè)完善且富有執(zhí)行力的住房保障行政管理體系,以解決地方政府因地方利益而忽視建設(shè)完善住房保障體系建設(shè)的問題。(記者 胡梅娟 侯大偉)

         
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