7月24日，全國新“地王”(國內(nèi)單宗最貴土地)在長沙誕生——由北京北辰實業(yè)股份有限公司和北京城市開發(fā)集團(tuán)有限責(zé)任公司組成的聯(lián)合體，最終以92億元的天價，超出起始價(46.38億元)45.62億元競得長沙新河三角洲地塊。在新河三角洲地塊之前，總價“地王”的紀(jì)錄保持者是和記黃埔在上海以45.6億元購得的浦東竹園商貿(mào)區(qū)地塊。而即將掛牌的上海黃浦163街坊地塊，據(jù)說按底價計算出的樓面地價就已高達(dá)26109元／平方米，極有可能成為未來的單價“地王”。
頻頻出現(xiàn)的各類“地王”的背后，是動輒數(shù)億元甚至數(shù)十億元的土地出讓金。全國每年各地方政府賣地所涉及的土地出讓金數(shù)額則更像是一個龐大的天文數(shù)字。在這一背景下，土地出讓金自然就成了眼下人們比較關(guān)心的一個話題。
劉一民(化名)，某直轄市國土局地籍處處長。劉一民說，如今在他所在的城市，每年出讓的土地90%以上都是通過招拍掛，協(xié)議出讓的土地也有，但涉及的面已經(jīng)很窄。
“土地出讓金是否都能按時足額收回？”對于中國經(jīng)濟(jì)時報記者提出的這一問題，劉一民說，在他所就職的城市“大部分都能按合同走，但是不按期交付土地出讓金的情況肯定也有。”劉說，隨著監(jiān)管逐步到位，并且力度越來越大，拖欠土地出讓金的情形正越來越少。不過，劉同時提到，過去也遇到過申請延期緩交的情況，一般涉及一些重大工程，且需領(lǐng)導(dǎo)簽字同意。
對于上述問題，中國房協(xié)原秘書長顧云昌在接受記者采訪時亦表示，“一般沒問題”，他說現(xiàn)在通過招拍掛出讓的土地交付土地出讓金的期限也在縮短。過去出讓幾個月之后有的才支付土地出讓金，這種情況已經(jīng)少見。
前年兩會期間，有全國政協(xié)委員在全國政協(xié)大會上做主題發(fā)言時強(qiáng)調(diào)：“有些開發(fā)商沒有根據(jù)有關(guān)規(guī)定按時足額繳納土地出讓金；在沒有足額繳納出讓金的情況下用該地塊作抵押，換取銀行的貸款，甚至以虛假評估與假按揭等手段騙貸。”
對此，顧云昌7月27日在接受本報記者采訪時分析說，開發(fā)商沒有按時足額繳納土地出讓金，情況往往比較復(fù)雜。“有的開發(fā)商與政府關(guān)系密切；有的雙方約定的地價高，繳納土地出讓金的時限長；有的則屬于招商引資，地方政府歡迎開發(fā)商去，將開發(fā)商奉為座上嘉賓，存在土地出讓金緩交的現(xiàn)象，但一般不交不行。現(xiàn)在故意拖欠土地出讓金的情況不多，以前確實有這種情況。”顧云昌說。
但是從另外一個角度，我們則可以看到這樣一個事實：土地出讓環(huán)節(jié)是問題較多的領(lǐng)域，甚至是滋生腐敗的重災(zāi)區(qū)。中央治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室近日披露，按照中央的部署，國土資源部在過去一年里就查結(jié)了16起商業(yè)賄賂案件，11人受刑事處理。土地出讓已被國土資源部界定為重點開展治理商業(yè)賄賂工作的范圍。
去年以來，國家審計署就收到很多關(guān)于地方政府在土地出讓中違規(guī)問題的舉報，今年將針對各地土地出讓金收入存在的問題開展一次專項審計。這次審計將主要針對地方土地出讓金征收管理中的三大“致命”環(huán)節(jié)：以招商引資等各種名義違規(guī)減免出讓金、用地單位拖欠出讓金、實物或債務(wù)抵頂出讓金造成出讓金流失；借土地補(bǔ)償費、安置補(bǔ)助費、青苗補(bǔ)償費、拆遷補(bǔ)償費、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費等名目虛增或違規(guī)擴(kuò)大土地開發(fā)成本，造成少繳出讓金；征收不力，未能及時足額收繳出讓金等。
此外，非土地管理部門代收土地出讓金、非財政部門設(shè)置過渡戶、繳入專戶的未納入基金預(yù)算管理，以及違規(guī)使用出讓金，擠占挪用出借出讓金等也是這次土地出讓金審計中留意的問題。
據(jù)審計署相關(guān)人士對媒體透露，土地出讓環(huán)節(jié)仍然存在“兩份合同”現(xiàn)象。這種現(xiàn)象導(dǎo)致買地客商往往只需支付一部分土地出讓金甚至分文未付，就能拿到土地使用權(quán)證，而后果則是巨額國有土地出讓金收入長年掛賬，無法收回。還有就是有的地方政府不收土地出讓金，而以土地出讓純收益代之。有的地方干脆違規(guī)將土地出讓金專戶上的大量資金用于向企業(yè)返還。土地出讓金亂象依然嚴(yán)重。
寧夏日報最近就曾報道了涇源縣國土局將收取的土地出讓金、礦產(chǎn)資源有償使用費等602.8萬元未上繳財政這一情況。據(jù)知情人士透露，審計署最近已掀起出讓金的審計“風(fēng)暴”， 相關(guān)審計人員已經(jīng)開始著手對廣州、北京、上海、天津、重慶、哈爾濱、合肥、濟(jì)南、長沙、成都等11個城市土地出讓金的收支情況進(jìn)行專項審計，在對某個省會城市的審計中，已經(jīng)查出有10多億元的土地出讓金以向企業(yè)返還的形式流失。
國家行政學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)教學(xué)部主任周紹朋教授對土地出讓領(lǐng)域存在的問題一直十分關(guān)注。周教授認(rèn)為，一方面，土地實行招拍掛后有一個很大的好處就是告別了過去的暗箱操作；但是另一方面，也導(dǎo)致地價炒得太高、“地王”頻現(xiàn)并影響到房價，跟當(dāng)前的宏觀調(diào)控目標(biāo)相悖。
周紹朋表示，招拍掛制度本身沒有問題，深層次的問題在于地方政府片面追求GDP指標(biāo)與政績，沒有擺脫“土地財政”，于是盡力抬高地價，出賣土地。
“城市土地屬于國有，并非地方政府所有。”周教授對上述違反科學(xué)發(fā)展觀的現(xiàn)象深表憂慮，他呼吁并建議國家設(shè)立土地出讓金基金，按比例將大部分土地出讓金收歸中央并納入專項基金賬戶管理，同時輔以其他經(jīng)濟(jì)和法律的手段，遏制地方賣地生財，只顧眼前利益不顧長遠(yuǎn)利益，一屆政府就試圖將土地賣光的沖動。(周雪松)
