編者按：住房是重要的民生問題。2007年8月，《國務(wù)院關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》(國發(fā)[2007]24號)頒布，緊接著，由國務(wù)院主持的全國住房工作會議在北京召開。至此，地方政府把住房保障納入公共服務(wù)的責(zé)任得以明確，一些地方過度市場化的房改開始正式“糾偏”和理性回歸。如何切實以廉租住房制度為重點，多渠道解決城市低收入家庭住房困難？在迎接黨的十七大的日子里，半月談記者分赴天津、鄭州、廈門展開了三地調(diào)查。
五條住房保障線惠及天津6萬多戶家庭
67歲的馮正友一家7口原來在一間使用面積不到14平方米的平房里住了40多年，搬入天津市彩麗園廉租房小區(qū)配套設(shè)施一應(yīng)俱全的新居后，每月上繳房租、物業(yè)費不到80元。
自2003年以來，天津市陸續(xù)建立了包括廉租房、經(jīng)濟(jì)租賃房(含租金補(bǔ)貼)、經(jīng)濟(jì)適用房、最低收入住房困難家庭租房補(bǔ)貼、公房租金核減在內(nèi)的五條住房保障線。截至2007年7月底，天津市享受住房保障的家庭已達(dá)6.1萬戶。
近些年，天津進(jìn)行了大規(guī)模的城市拆遷改造，盡管有近200萬居民告別了舊居搬進(jìn)了新房，但隨之也出現(xiàn)了一些生活困難的家庭靠自己的能力無力買房的情況�！皬母旧现v，中低收入家庭的住房問題是由于‘市場失靈’造成的�！碧旖蚴猩鐣茖W(xué)院研究員、房地產(chǎn)研究專家盧衛(wèi)接受半月談記者采訪時認(rèn)為，政府介入中低收入家庭的住房問題，實際上是在承認(rèn)由市場配置社會住房資源的基礎(chǔ)上，通過政策的引導(dǎo)和適當(dāng)?shù)馁Y源投入彌補(bǔ)市場機(jī)制的不足。
“最近國務(wù)院頒布的‘24號文’站在民生的高度，充分強(qiáng)調(diào)了政府在住房領(lǐng)域的公共服務(wù)與社會保障職能�！北R衛(wèi)說，近年上漲過快的房價，已使得很多中低收入家庭被擠進(jìn)商品房市場的漩渦而無力改善居住條件。政府只有找到自己的職責(zé)之所在，讓市場和保障兩條腿一樣長，才能保證住房制度改革朝著理性軌道走下去。
天津是全國廉租房投入資金較多，建設(shè)規(guī)模較大的中心城市。半月談記者從天津市建委了解到，早在1999年，天津就進(jìn)行廉租房的探索，租售的對象為國有企業(yè)的困難職工。而從2003年開始，天津有計劃地建設(shè)只租不售的廉租房，共建設(shè)了4個項目48萬平方米、7282套，目前已全部交付使用。
天津廉租房4個項目的建設(shè)，需要投入的資金達(dá)13億多元。錢從哪里來？有4個渠道：一是由市財政支出；二是從住房公積金增值資金中的“廉租住房補(bǔ)充建設(shè)資金”提�。蝗怯墒褂昧夥康男姓䥇^(qū)按使用住房的面積負(fù)擔(dān)；四是從廉租房配租家庭繳存的拆遷補(bǔ)償安置費借資。天津制定的關(guān)于廉租房的文件就達(dá)十多個，配套政策完備，確保了廉租房建設(shè)不走樣。半月談記者在彩麗園廉租房小區(qū)看到，小區(qū)擁有和普通商品房一樣的綠地、車棚、防盜門、對講門鈴等設(shè)施。
為了解決一些既不符合廉租房申請條件，又暫時買不起經(jīng)濟(jì)適用房的拆遷低收入家庭──所謂“夾心層”的住房過渡性安置難題，2004年底，天津在全國率先推出了經(jīng)濟(jì)租賃房，將這部分群體納入了住房保障體系。天津市國土資源和房屋管理局住房保障和改革處處長許南介紹，截至今年7月底，全市有2118戶低收入家庭配租了經(jīng)濟(jì)租賃房，有1842戶享受了經(jīng)濟(jì)租賃房租金補(bǔ)貼。此外，天津經(jīng)濟(jì)適用房目前已銷售237萬平方米、2.89萬套。
自去年元旦，天津?qū)嵤┝俗畹褪杖胱》坷щy家庭租房補(bǔ)貼政策，相繼把全市城鎮(zhèn)范圍內(nèi)“低保”和優(yōu)撫對象、市級以上勞模中的住房困難家庭納入了租房補(bǔ)貼范圍，自今年4月1日起，又把持有“特困救助卡”的住房困難家庭納入了租房補(bǔ)貼保障范圍。享受公房租金核減家庭則有2.37萬戶。
5大突破破解鄭州低收入家庭住房難
在接受半月談記者專訪時，鄭州市房地產(chǎn)管理局局長王廣國認(rèn)為，鄭州在探索破解低收入家庭住房難方面取得了5大突破：一是以《鄭州市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)廉租住房制度建設(shè)的意見》(鄭政〔2006〕19號)文件的出臺為標(biāo)志，實現(xiàn)了廉租住房制度建設(shè)在政策機(jī)制方面的全方位突破；二是以解決市級以上勞動模范家庭住房困難問題為標(biāo)志，實現(xiàn)了廉租住房保障對象由“最低收入家庭”向“低收入家庭”的突破；三是以廉租住房目標(biāo)責(zé)任書簽訂為標(biāo)志，實現(xiàn)了廉租住房覆蓋范圍由市區(qū)向市屬縣(市)的突破；四是以廉租住房與經(jīng)濟(jì)適用住房捆綁建設(shè)為標(biāo)志，實現(xiàn)了廉租住房房源由租、購“二手房”向開發(fā)建設(shè)的突破；五是以成立公共住宅建設(shè)投資有限公司為標(biāo)志，實現(xiàn)了保障性住房建設(shè)資金由單純依靠財政撥付向建立多渠道融資平臺的突破。
鄭州市從2002年以來共籌措廉租住房保障金6000多萬元，累計有2461戶低收入家庭納入了廉租住房保障線。在《鄭州市“十一五”住房建設(shè)規(guī)劃》里記者看到，鄭州市“十一五”末，享受廉租房政策的家庭將達(dá)到25000戶。
鄭州市經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)工作自1995年起步以來，共開發(fā)建設(shè)537萬多平方米，為5000余戶中低收入家庭解決了住房困難問題。鄭州市去年以來對全市下達(dá)的建設(shè)計劃項目進(jìn)行了全面普查。目前，鄭州已經(jīng)對5540套、近50萬平方米的經(jīng)濟(jì)適用房進(jìn)行了“陽光銷售”。
公共住宅建設(shè)投資有限公司的組建，是鄭州保障住房的一大獨特亮點，其定位是行使政府住房保障職能為主，以贏利為輔。這種做法一度引起了房地產(chǎn)企業(yè)和學(xué)者的質(zhì)疑。王廣國局長的看法是：“公共住宅公司是做市場企業(yè)不愿做、做不好的事情�，F(xiàn)在的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，對利潤率低于10%的項目根本不會考慮，但是鄭州市公共住宅建設(shè)投資有限公司，項目只要有2%～3%的利潤，甚至不賠本就可以承擔(dān)工程。有人會問：既然是承擔(dān)了政府的職能，為什么還要講究利潤？實際上，任何一個企業(yè)，如果沒有利潤的話，不可能實現(xiàn)持續(xù)發(fā)展�！�
王廣國局長把鄭州公共住宅建設(shè)投資有限公司的主要職能概括為三大類：一是建設(shè)廉租房、周轉(zhuǎn)房、經(jīng)濟(jì)適用房和農(nóng)民工公寓；二是承擔(dān)老舊小區(qū)的改造；三是托管問題樓盤。2002年以后形成的爛尾樓，絕大多數(shù)都是住宅商品房，債權(quán)復(fù)雜，涉及面大。
“十一五”期間鄭州市大約需要120萬平方米的廉租房，其中政府自建25萬平方米，占總量20%，其他80%向社會上尋找。如何解決每年建設(shè)5萬平方米的廉租房和租金發(fā)放所需的1.8億元資金？王廣國局長透露，今年新成立的鄭州公共住宅建設(shè)投資有限公司準(zhǔn)備和國家開發(fā)銀行合作，爭取得到政策性貸款。
百億巨資圓廈門“居者有其屋”之夢
廈門市借鑒香港、新加坡的經(jīng)驗，自2006年5月正式啟動社會保障性住房建設(shè)工作。目前全市正在建設(shè)和計劃建設(shè)的社會保障性住房項目有16個，可建住房約4.1萬套，建設(shè)投資約96億元(含基準(zhǔn)地價的總投資約130億元)，這些項目將在2010年以前全部竣工。
2006年底，廈門全市城鎮(zhèn)戶籍人口109萬人、約35萬戶家庭，已有19萬多戶次通過房改和購買渠道取得了政策性住房(包括僑房安置房、拆遷安置房、危改安置房、單位自管房、房改房、經(jīng)濟(jì)適用房、集資房等)，有2萬多戶次承租直管公有住房(政策福利房)，加上2.68萬套私房和20多萬套商品房，大批城鎮(zhèn)居民的住房問題得到了較好的解決。
“我以前住的都是窄小的平房，有時借房住，有時租房住，有時跟兒子、女兒合住，算算一共搬了12次家，搬家都搬怕啦，這次總算穩(wěn)定啦！”在廈門市前埔南區(qū)10幢606房，退休職工張碧珍住上了這套由政府提供的社會保障性租賃房，租金的80%是由政府承擔(dān)的，她每月只需支付217元房租、外加25元物業(yè)管理費。張碧珍說，她自己完全有能力支付這些錢。
廈門市從2000年開始實行廉租房政策，2006年底全市享受廉租房政策的居民有4300多戶，基本做到應(yīng)保盡保。但享受廉租房政策的家庭畢竟只是占全社會20%的低收入家庭中的一小部分。廈門市副市長裴金佳說，在我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制確立和住宅商品化、社會化的過程中，中低收入家庭的住宅消費問題日益凸現(xiàn)，政府已經(jīng)有必要通過政策和經(jīng)濟(jì)手段，為中低收入家庭承擔(dān)住宅消費保障的職能和責(zé)任，彌補(bǔ)市場機(jī)制這只“看不見的手”的缺陷，實現(xiàn)居民住宅由單位保障向社會保障的轉(zhuǎn)化，這也是政府的分內(nèi)事。
為此，新推出的廈門社會保障性住房政策重要內(nèi)容就是擴(kuò)大覆蓋面，明確保障對象包括中低收入家庭、公務(wù)人員(含教師等)、引進(jìn)外來人才等，大大調(diào)高社會保障性住房家庭的收入、資產(chǎn)控制標(biāo)準(zhǔn)。目前全市中低收入家庭符合申請社會保障性住房條件約1萬戶，其中引進(jìn)的外來人才及公務(wù)人員占2300多戶。
廈門市國土資源與房產(chǎn)管理局副局長郭俊勝對半月談記者說，廈門市新建立的社會保障性住房體系，將以往住房分配的“福利性”轉(zhuǎn)變?yōu)椤氨Ｕ闲浴�，核心�?nèi)涵與原來的經(jīng)濟(jì)適用房和公有租賃房存在著較大的區(qū)別。郭俊勝強(qiáng)調(diào)：“在政策設(shè)計上，主要是滿足保障對象對住房的基本需要，不能成為特權(quán)福利，不能帶有奢華色彩，避免導(dǎo)致住房過度消費或住房福利擴(kuò)大化。廈門對社會保障性住房的房型、建筑面積、裝修標(biāo)準(zhǔn)都作了嚴(yán)格規(guī)定，從制度上確�！┲兴吞俊�，而非‘錦上添花’�！�
郭俊勝說，為避免人們把這種具有保障性質(zhì)的住房作為投資或炒作的載體，廈門市正在建立和不斷完善中低收入家庭的收入和家庭財產(chǎn)審核制度，加強(qiáng)對保障對象實行動態(tài)管理，以確保中低收入家庭的權(quán)益。(半月談記者 張濤 秦亞洲 盧志勇)
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