在3年兩輪調(diào)控之后，房地產(chǎn)調(diào)控似乎已陷入僵局。但政府仍在不斷出臺(tái)新的房?jī)r(jià)控制政策。8月1日，溫家寶總理發(fā)表講話并原則通過了《國(guó)務(wù)院關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》(下稱24號(hào)文)。地產(chǎn)調(diào)控進(jìn)入了一個(gè)新時(shí)期。住房保障似乎取代房?jī)r(jià)成為政府部門的首選調(diào)控目標(biāo)。 而建設(shè)部住宅與房地產(chǎn)業(yè)司司長(zhǎng)沈建忠近日在接受中國(guó)政府網(wǎng)專訪時(shí)透露，政府將研究制定《住宅法》，使目前的政策真正實(shí)現(xiàn)制度法制化、規(guī)范化。據(jù)了解，這也是建設(shè)部對(duì)出臺(tái)這一法律的首次表態(tài)。
保障住房須法制化
市場(chǎng)人士稱，24號(hào)文的實(shí)質(zhì)是界定政府和市場(chǎng)的邊界，將住房保障與市場(chǎng)分離，以更穩(wěn)妥和積極的新思路調(diào)控房地產(chǎn)市場(chǎng)。房產(chǎn)各界都對(duì)其表現(xiàn)出了高度的關(guān)注，該文也被業(yè)界解讀為房改轉(zhuǎn)向的標(biāo)志，對(duì)房地產(chǎn)行業(yè)影響重大。
但是，政策落實(shí)只是一時(shí)之計(jì)，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，還需要有一個(gè)長(zhǎng)效機(jī)制來真正保障目前的政策得以運(yùn)行。
據(jù)悉，《住宅法》將對(duì)我國(guó)住房市場(chǎng)發(fā)展規(guī)劃、管理機(jī)構(gòu)、市場(chǎng)主體和市場(chǎng)運(yùn)行的監(jiān)督管理，以及住房保障制度等予以法律規(guī)定，作為規(guī)范市場(chǎng)的基礎(chǔ)法律。同時(shí)根據(jù)住房市場(chǎng)的現(xiàn)實(shí)情況和需要，對(duì)相關(guān)法律法規(guī)的條款加以完善、修改和細(xì)化。
沈建忠透露，目前政府制定的政策還需要有一套制度以及長(zhǎng)效機(jī)制作為保障，因此要加強(qiáng)立法工作，其中包括研究制定《住宅法》、《住房保障條例》等，使得目前的政府政策真正實(shí)現(xiàn)制度法制化、規(guī)范化。
《住宅法》再度受關(guān)注
早在2001年，中國(guó)就曾經(jīng)醞釀制定全國(guó)首部《住宅法》并上報(bào)全國(guó)人大，但這一法律卻遲遲沒有正式誕生。
最近，隨著對(duì)住宅保障法律體系的討論日漸深入，以及《物權(quán)法》10月1日的實(shí)施，《住宅法》再度受到關(guān)注。中國(guó)房地產(chǎn)及住宅研究會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)張?jiān)吮硎荆M快建立新的住房制度，尤其是住房保障制度，需要一部完整的《住宅法》，這才是當(dāng)前房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中需要重點(diǎn)解決的問題。
中國(guó)社科院金融所的尹中立博士認(rèn)為：“用產(chǎn)業(yè)政策來調(diào)控房地產(chǎn)已經(jīng)被事實(shí)證明是無效的，只能求助于整體住房政策的改變，調(diào)整思路，以求得正解。從這個(gè)意義上，這次會(huì)議也是對(duì)以前許多不適用政策的糾偏。”
對(duì)于下一步的調(diào)控政策，尹中立認(rèn)為，關(guān)鍵是借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，制定中國(guó)的《住宅法》，以法律的形式來規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)展。同時(shí)，應(yīng)該及早建立中國(guó)的政策性住房金融配套體系，以改變現(xiàn)在僅僅依賴公積金體系的單一狀況。
“提出研究制定《住宅法》是有特殊背景的。”上海國(guó)和律師事務(wù)所專職房地產(chǎn)律師龍陳指出，“從今年《國(guó)務(wù)院關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》的發(fā)布，到上月國(guó)務(wù)院主持的全國(guó)住房工作會(huì)議的召開，政府對(duì)于解決城市低收入家庭住房問題所采取的舉措已被拎到上世紀(jì)90年代住房改革后的新一次‘房改新政’的高度，而從上一次的房改來看，政府職能顯然在制度上是缺位的，所以業(yè)內(nèi)不少人士建議出臺(tái)《住宅法》。”(鄭小栓 欒璐)
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