走進(jìn)2008，中國(guó)樓市的住房保障制度有望逐一落實(shí)，惠及更多民眾。從去年年底至今，建設(shè)部住房保障司的設(shè)立、全國(guó)建設(shè)工作會(huì)議的召開(kāi)、《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知》的下發(fā)……中央這一系列的舉措都在政策連貫統(tǒng)一、承前啟后的基礎(chǔ)上，將全國(guó)住房保障工作引入一個(gè)“落實(shí)年”。上海證券報(bào)記者獲悉，各地將在這個(gè)月底之前逐一公開(kāi)2008年度的住房建設(shè)計(jì)劃，其中的保障類住房無(wú)疑將成為關(guān)注的焦點(diǎn)。

　　全面落實(shí)責(zé)任

　　“2008年1月底前，各地要向社會(huì)公布2008年度住房建設(shè)計(jì)劃；3月底前，要公布2009年住房建設(shè)計(jì)劃；6月底前，要公布2008年至2012年住房建設(shè)計(jì)劃。”建設(shè)部對(duì)地方部門這樣明令要求。

　　建設(shè)部負(fù)責(zé)人指出，住房建設(shè)計(jì)劃要重點(diǎn)明確廉租房、經(jīng)適房、限價(jià)商品房和中低價(jià)位、中小套型普通商品房的結(jié)構(gòu)比例、建設(shè)規(guī)模，并落實(shí)到具體地塊、項(xiàng)目；控制單宗土地供應(yīng)模式，明確項(xiàng)目開(kāi)、竣工時(shí)限，確保供應(yīng)出去的土地能夠及時(shí)開(kāi)發(fā)建設(shè)。

　　上海證券報(bào)記者從北京、上海等地的國(guó)土、房地部門了解到，繼續(xù)完善和落實(shí)住房建設(shè)規(guī)劃已經(jīng)成為地方相關(guān)部門的要?jiǎng)?wù)之一。有業(yè)內(nèi)人士就此指出，中央雷厲風(fēng)行的調(diào)控將迫使地方政府到時(shí)不得不作出高調(diào)表態(tài)。

　　記者發(fā)現(xiàn)，基于中央去年底的相關(guān)部署，各地已經(jīng)開(kāi)始“聞風(fēng)而動(dòng)”。如上海日前公布了《上海市人民政府貫徹國(guó)務(wù)院關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難若干意見(jiàn)的實(shí)施意見(jiàn)》，對(duì)上海的廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房以及改善其他住房困難群體居住條件等住房政策的具體實(shí)施作了明確規(guī)定；廣州和深圳的動(dòng)作比上海還快，分別發(fā)布了《廣州市經(jīng)濟(jì)適用住房制度實(shí)施辦法(試行)》和《關(guān)于保障性住房租售的通告》，雖然兩地在經(jīng)濟(jì)適用房的申請(qǐng)條件中對(duì)單身人士提出“禁令”的做法引發(fā)業(yè)內(nèi)爭(zhēng)議，但畢竟都是地方履行住房保障責(zé)任的落實(shí)之舉。

　　“從2006年的土地督察局到2007年底的住房保障司，政府早已確立了加強(qiáng)監(jiān)督、狠抓落實(shí)的調(diào)控準(zhǔn)則，這也將成為今年房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)展中的主要亮點(diǎn)之一。”中國(guó)指數(shù)研究院副院長(zhǎng)陳晟表示。

　　改善市場(chǎng)調(diào)控

　　去年年中，在中央明確了政府的社會(huì)住房保障職責(zé)后，不少業(yè)內(nèi)人士就指出，我國(guó)樓市將要向“民生地產(chǎn)”轉(zhuǎn)變。雖然中央的一系列政令為住房保障“落實(shí)年”開(kāi)了個(gè)好頭，但由于歷史、資金等方面的原因，廉租房和經(jīng)濟(jì)適用房供應(yīng)滯后、中小戶型住房比重偏低等問(wèn)題的解決依然任重而道遠(yuǎn)。

　　目前，除了落實(shí)責(zé)任，中央還通過(guò)其他市場(chǎng)調(diào)控政策配合、促進(jìn)住房保障工作的推進(jìn)。本周一，《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知》發(fā)布，要求供應(yīng)住宅用地要將最低容積率限制、單位土地面積的住房建設(shè)套數(shù)和住宅建設(shè)套型等規(guī)劃條件寫入土地出讓合同或劃撥決定書，確保不低于70%的住宅用地用于廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房、限價(jià)房和90平方米以下中小套型普通商品房的建設(shè)，防止大套型商品房多占土地等。

　　建設(shè)部也提出，全面推進(jìn)住房保障制度建設(shè)，還要加快調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，以及繼續(xù)調(diào)控和引導(dǎo)住房需求。如房?jī)r(jià)較高、漲幅較快的大中城市，要切實(shí)增加中低價(jià)位、中小套型普通商品住房供應(yīng)，加大限價(jià)商品房供應(yīng)規(guī)模，規(guī)范限價(jià)商品房的定價(jià)管理、供應(yīng)對(duì)象和上市交易；鼓勵(lì)各地區(qū)積極探索，發(fā)展政策性租賃住房，幫助中等收入家庭解決住房困難；根據(jù)人多地少的國(guó)情，進(jìn)一步引導(dǎo)合理住房消費(fèi)，堅(jiān)持保障生存性需要，支持自住性需要，引導(dǎo)改善性需求，抑制投資性需求，遏制投機(jī)性需求；完善和落實(shí)有區(qū)別的稅收、信貸政策，嚴(yán)格執(zhí)行第二套住房信貸管理的有關(guān)規(guī)定，推進(jìn)征收物業(yè)稅試點(diǎn)；加強(qiáng)住房公積金監(jiān)管，改革完善住房公積金制度等。

　　中房上海指數(shù)辦公室的分析師表示，在新的一年中，從發(fā)展民生立場(chǎng)出發(fā)，住房產(chǎn)業(yè)政策將得到調(diào)整，以大力推行廉租房和建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用房為時(shí)代特征的積極的住房產(chǎn)業(yè)政策將得到有力貫徹，住房產(chǎn)業(yè)經(jīng)過(guò)增量發(fā)展、存量激活、市場(chǎng)培育之后，會(huì)步入住房保障新階段。同時(shí)，市場(chǎng)機(jī)制仍將發(fā)揮其固有的作用，在新的歷史條件下，充分運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿工具調(diào)節(jié)需求和打壓投機(jī)，通過(guò)產(chǎn)業(yè)管理手段調(diào)節(jié)供應(yīng)總量和供應(yīng)結(jié)構(gòu)，保持供需基本平衡和結(jié)構(gòu)合理，住房的市場(chǎng)價(jià)格才能理性波動(dòng)。(記者 李和裕)