我省嚴控新增建設用地規(guī)模，確保廉租房經適房和中小套型商品房等用地不低于申報住宅用地總量的70%

　　新年伊始，國務院就連續(xù)公布了兩個有關加強土地管理的新規(guī)，而在江蘇，同樣也傳出了嚴把土地“閘門”的信號。昨天，省政府召開全省國土資源工作會議，對2008年土地供應、管理、調控等進行了部署。代省長羅志軍作出專門批示，副省長李全林出席會議并講話。會議強調要實行最嚴格的土地管理制度，以“保護耕地、集約用地”為原則，提高精細化管理創(chuàng)新水平，為我省建設更高水平的小康社會作出新貢獻。

　　A 監(jiān)管 政府主要領導負總責

　　昨天的會議指出，管好土地特別是保護好耕地，不僅是國土部門的重大職責，同時也是各級地方政府的責任。

　　政府主要負責人要對耕地保有量和基本農田保護面積、土地利用總體規(guī)劃和年度計劃執(zhí)行情況負總責，各級政府都要逐級簽訂責任書，并實行年度責任考核和土地管理問責制，凡未完成耕地保護目標任務、違法用地比例高的，在干部綜合考評和提拔任用時實行“一票否決”。會議還透露，監(jiān)察部、國土資源部、人事部即將聯合下發(fā)《關于違反土地管理規(guī)定行為行政處分辦法》，對土地違法行為嚴重地區(qū)的問責力度還會進一步加大。在政府主要領導負總責的同時，國土管理也由原來的“一家管”變?yōu)椤按蠹夜堋�。國土部門將聯合法院、檢察院、公安和監(jiān)察部門，共同開展土地執(zhí)法監(jiān)察；此外，發(fā)展改革、經貿、教育、財政、勞動保護、建設、交通、水利、農林、外經貿等部門，也都要結合自身工作，共同加強對土地的監(jiān)督管理。

　　B 措施 新增用地規(guī)模將嚴控

　　今年全省的新增建設用地規(guī)模將被嚴格控制，基本維持在去年的水平。據了解，今年全省土地供應要從嚴從緊，有保有壓，對外資1億美元左右或民資8億人民幣以上規(guī)模，符合產業(yè)政策及環(huán)保要求的重大項目，繼續(xù)采用計劃點供的辦法予以保障。在計劃安排上，控制工業(yè)用地比重，保證民生用地比例；優(yōu)先保證交通、水利、能源等重要基礎設施項目，支持高新技術產業(yè)項目，鼓勵現代服務業(yè)項目用地；重點保障省以上和南北掛鉤共建的蘇北開發(fā)區(qū)用地。

　　為了緩解保護資源與保障發(fā)展之間的矛盾，我省將大力推行節(jié)約集約用地，今年計劃樹立和推廣一批節(jié)地型城市、節(jié)地型開發(fā)區(qū)和節(jié)地型企業(yè)。

　　C 保障 房地產用地總量充足

　　雖然我省今年從嚴從緊供地，但對民生用地卻并不“吝惜”。昨天，省國土廳有關負責人在會上表示，房地產用地供應量是充足的，目前在開發(fā)商手中以及各地土地儲備中心的住宅用地，足夠滿足房地產市場開發(fā)所需，所以不會出現“地荒”�，F在的主要問題是優(yōu)化供應結構，遏制開發(fā)商的囤地現象。今年全省要按時完成國家下達的閑置土地清理處置任務，健全用地退出機制。各地國土部門要加強對房地產市場用地形勢的分析，適時進行供地結構的調控。及時向社會公開供地計劃、結果及實際開發(fā)利用情況等信息，增強市場透明度。

　　同時，特別要加大保障性住房用地的供應比重。加強對新增住宅用地的審批管理，優(yōu)化住宅用地結構，確保廉租房、經濟適用房、限價房和90平方米以下中小套型普通商品房建設的用地，不低于申報住宅用地總量的70%。繼續(xù)停止別墅類房地產開發(fā)項目的土地供應。

　　D 提醒 城鎮(zhèn)居民禁買“小產權房”

　　針對一些地區(qū)“小產權房”政策有望“松動”的傳言，昨天的會議還特別強調：禁止城鎮(zhèn)居民購買農村宅基地、農民住宅或所謂的“小產權房”，將加強對農村集體建設用地的土地執(zhí)法，嚴肅查處以“以租代征”轉用農用地的違法違規(guī)行為，對重大典型違法案件要不定期地公開曝光，以起到警示和教育作用。

　　據介紹，國務院辦公廳近日剛剛公布了《關于嚴格執(zhí)行有關農村集體建設用地法律和政策的通知》，通知明確，任何涉及土地管理制度的試驗和探索，都不能違反國家的土地用途管制制度。農村住宅用地只能分配給本村村民，城鎮(zhèn)居民不得到農村購買宅基地、農民住宅或“小產權房”。單位和個人不得非法租用、占用農民集體所有土地搞房地產開發(fā)。目前江蘇也在進行農村集體土地使用權流轉的試點工作，但此項試點絕不涉及“小產權房”，相關禁令不會松動。

　　- 專家觀點

　　保障民生用地可

　　減少對樓市的震蕩

　　在嚴把土地“閘門”的同時，強調保障民生用地，昨天全省國土資源工作會議上傳出的信息，被業(yè)內人士認為是穩(wěn)定房地產市場的信號，減少因土地緊縮而對樓市造成的影響。

　　“新年初，國務院連續(xù)公布促進節(jié)約集約用地和嚴格農村集體建設用地的文件，可以預見，今年又是一個土地調控政策年。土地緊縮在某種程度上會給房地產市場造成一些影響，比如上市的商品房總量減少，再比如影響開發(fā)商的預期，因為擔心拿不到而拼命高價拍地，導致地價成本抬高，房價上漲等。所以有些人認為，土地調控和穩(wěn)定房價是一對矛盾。而我省此次提出，在土地緊縮的大背景下，保障民生用地，這對于穩(wěn)定開發(fā)商和消費者的心理預期，減少對房地產市場的震蕩，會有一定的幫助。”南京一位開發(fā)商表示。

　　南京大學經濟學系副主任葛揚教授也認為，今年我省的土地政策影響最大的可能還是低密度住宅，而不是老百姓購買的普通商品房。他表示，我省繼續(xù)停止別墅類房地產開發(fā)項目的土地供應，低密度住宅的產品供應將越來越少，這個趨勢很明確，價格也會因產品的稀缺而呈現上揚之勢。而且由于這類產品供應有限，相對普通住宅來說，價格敏感度也更高。土地調控如何保障民生，葛揚教授建議，應專項土地專項使用，多出讓廉租房、經濟適用房用地，同時要改革經適房的產權制度。（記者王燁）