辦“雙證”申請“綠色通道”受阻 拍賣方和承包方提出“先拍后證、按證流轉(zhuǎn)”———

　　“我們的場地已經(jīng)訂好了，12月28日在國際飯店。”昨天上午，平谷區(qū)大興莊鎮(zhèn)良莊子村兩名村干部到區(qū)林業(yè)局申請“綠色通道”，加速辦理待拍山地“林權(quán)證”，區(qū)林業(yè)局回復(fù)“按照正常流程辦理”。至此，“第一拍土地”順利流轉(zhuǎn)的要素條件“雙證”，在原定拍賣日前辦理下來已希望渺茫。

　　而此時(shí)，“土地流轉(zhuǎn)第一拍”總策劃趙曉凱回應(yīng)記者說，拍賣會各項(xiàng)準(zhǔn)備工作正緊鑼密鼓地進(jìn)行，并提出最新“方案”：“先拍后證、按證流轉(zhuǎn)。”

　　-承包方：

　　“雙證”進(jìn)展不樂觀

　　昨天上午，良莊子村向平谷區(qū)林業(yè)局遞交了“特事特辦”申請，希望能開辟綠色通道在拍賣會舉辦日前拿到“林權(quán)證”，但區(qū)林業(yè)局沒有受理這份申請。

　　區(qū)林業(yè)局相關(guān)工作人員答復(fù)中表示，只能按程序走，一步步來，并要求良莊子村出具毗鄰村(單位)在邊界上簽字蓋章的邊界地形圖等材料，根據(jù)辦證流程，分別在兩村公示30天以后才能發(fā)放產(chǎn)權(quán)證。林業(yè)局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，辦理林權(quán)證必須依照《森林法》相關(guān)規(guī)定和政府相關(guān)制度辦事。

　　這位負(fù)責(zé)人同時(shí)表示，對于土地面積的準(zhǔn)確數(shù)字必須由區(qū)國土資源局提供權(quán)威數(shù)據(jù)后經(jīng)林業(yè)局實(shí)地核準(zhǔn)，才能按照公示程序公示，“沒有上級授權(quán)，我們只能按照規(guī)定辦理。”

　　上周五，“土地證”辦理一度出現(xiàn)轉(zhuǎn)機(jī)，區(qū)國土資源局受理了“特事特辦土地證”的申請，并于昨天上午由專人前往市國土資源局征求上級意見，“由于上級政府還未給予答復(fù)，我們也還不知道有什么進(jìn)展。”負(fù)責(zé)到區(qū)里辦證的村干部告訴記者，但按照區(qū)政府上周通氣會上提出的“辦理雙證后合法流轉(zhuǎn)土地”原則，“林權(quán)證”加急辦理受阻后，拍賣會前拿到雙證希望渺茫。

　　-拍賣方：

　　先拍賣后辦“雙證”

　　昨天下午5點(diǎn)，平谷“土地流轉(zhuǎn)第一拍”總策劃趙曉凱得知“雙證”的最新進(jìn)展后表示，“無論雙證能否辦下來，都將按照原計(jì)劃拍賣，先拍后證、按證流轉(zhuǎn)”。

　　“這是我們的備用方案，雖然村里還將繼續(xù)為辦理雙證努力，但我們的拍賣計(jì)劃將不受能否拿到雙證影響。”趙曉凱對此的解釋是，這種先拍賣后拿“產(chǎn)權(quán)證”的情況在土地拍賣中相當(dāng)普遍，“我認(rèn)為這不是違法的，并且有很多實(shí)際操作的案例，我們已經(jīng)與各個(gè)競拍方溝通這一情況。”但這同時(shí)意味著，競拍方很可能在參加競拍時(shí)不能拿到“林權(quán)”、“地權(quán)”的相關(guān)證明，“競拍方只需交納50萬元押金，沒有什么風(fēng)險(xiǎn)。”

　　趙曉凱透露，幾千份相關(guān)資料和標(biāo)書已經(jīng)準(zhǔn)備妥當(dāng)，并已將場地定在國際飯店，“場地都訂好了，我們的拍賣會將如期舉行，不受雙證影響。”昨天區(qū)林業(yè)局拒絕“特事特辦”后，良莊子村村支書，同時(shí)也是山地承包人之一的張玉旺也表示將拍賣進(jìn)行到底，同意按照拍賣方的方式先拍后證，“證件晚一點(diǎn)下來，就等到證件下來以后再交易，只是時(shí)間問題。”

　　-競拍方：

　　“雙證”不全將重新考量

　　昨天下午，又有一家“新面孔”加入此次“流轉(zhuǎn)第一拍”競拍，據(jù)藝海拍賣行透露，這位不愿透露姓名的美籍華人已表示愿意加入此次競拍。此前，雖然有兩家競拍方宣布退出，但除了最先對此地塊感興趣的“臺灣商人李復(fù)圣”外，來自香港的太空旅游公司也于前兩日表示將加入競拍。而該公司的代表蔣方在接受記者采訪時(shí)表示，“我們同樣看重這個(gè)地塊的附加價(jià)值，這是我們目前加入這個(gè)地塊競爭的原因之一。”

　　他表示加入競拍前直至昨天接受記者采訪時(shí)，他和他的公司工作人員并未去“山上”實(shí)地考察，“一個(gè)星期前，我們從網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙等媒體看到這則消息，由于正在尋覓太空公園大陸選址，于是決定加入競拍。”當(dāng)記者詢問他關(guān)于“流轉(zhuǎn)第一拍”是否涉及炒作嫌疑的問題時(shí)，他表示，“好的宣傳是我們非常高興看到的，為土地加入了無形的附加值”。

　　由于張玉旺、拍賣行都表示“先拍后證”，對于這個(gè)問題競拍方顯得更加謹(jǐn)慎，蔣方告訴記者，“我們和拍賣行的接觸還沒有到最后的實(shí)質(zhì)階段，也就是說我們還要評估這塊土地，如果在拍賣前沒有拿到證，我們將依據(jù)這一點(diǎn)重新評估政府對此的態(tài)度，并決定是否參加競拍。”而最早參加拍賣的臺灣商人李復(fù)圣也表示，能否有證是他們最終參加拍賣與否的一個(gè)考量。

　　專家看法

　　沒有產(chǎn)權(quán)證明 進(jìn)行交易涉嫌違法

　　昨天拍賣行提出“流轉(zhuǎn)第一拍”將不改變拍賣日期，按原計(jì)劃進(jìn)行后，針對拍賣行方面提出的“先拍后證”的合法性問題記者采訪了相關(guān)律師和專家，專家對此表示，貿(mào)然拍賣日后將可能引發(fā)幾方的法律糾紛。

　　中國人民大學(xué)法學(xué)院王宗玉教授表示，一方面來說物權(quán)法規(guī)定物權(quán)是需要登記的，由于此次土地流轉(zhuǎn)的拍賣標(biāo)的物實(shí)質(zhì)是屬于物權(quán)中的土地使用權(quán)和林權(quán)，因此如果沒有證件證明土地或者林地的物權(quán)是不能進(jìn)行拍賣的。他告訴記者，按照法律，拍賣作為交易的一種形式，拍賣前需要進(jìn)行登記，而登記需要有證書，因此拍賣前依法辦理手續(xù)時(shí)按照物權(quán)法要求需要出示所有權(quán)或者使用權(quán)證書，張玉旺目前還沒有證書，因此按照程序拍賣無法進(jìn)行。

　　針對張玉旺和拍賣行提出的“先拍后證”，世嘉律師事務(wù)所的范柏松律師認(rèn)為，針對“土地流轉(zhuǎn)第一拍”這個(gè)個(gè)案，在張玉旺沒有可能在12月28日前拿到“林權(quán)證”和“土地證”的情況下，只有政府部門出示相關(guān)證明，說明雙證辦理過程中除手續(xù)外已不存在“瑕疵”——沒有產(chǎn)權(quán)糾紛或產(chǎn)權(quán)不明問題、山地“沒有被抵押”，按照特事特辦的方式才有可能實(shí)現(xiàn)“先拍后證”，“而且這樣的形式只能作為個(gè)案處理，從行政資源角度考慮，不具有普遍推廣的意義。”如果拍賣既沒有政府出示的相關(guān)證明，又沒有“雙證”，作為拍賣形式的產(chǎn)權(quán)交易，在沒有產(chǎn)權(quán)證明的情況下進(jìn)行交易將涉嫌違法。

　　范律師說，按照法律，我國對不動(dòng)產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理實(shí)行“登記制度”，不動(dòng)產(chǎn)交易只有到政府部門登記后才能正式生效，“最好是辦完雙證后再拍賣，拿不到證拍賣后可能造成多方的糾紛，還可能對司法資源造成浪費(fèi)，提前拍賣后因糾紛引發(fā)的麻煩可能比延期拍賣要大得多。”

　　政府聲音

　　區(qū)林業(yè)局：

　　希望拍賣依法進(jìn)行

　　“區(qū)政府一直以來對土地流轉(zhuǎn)的態(tài)度沒有變化，從未反對土地流轉(zhuǎn)拍賣。但同時(shí)要求要依法進(jìn)行，政府支持農(nóng)民按照十七屆三中全會的精神對集體土地進(jìn)行流轉(zhuǎn)。”平谷區(qū)林業(yè)局相關(guān)負(fù)責(zé)人從記者口中得知拍賣行決定“先拍賣后辦證”時(shí)顯得有些吃驚，他首先重申了區(qū)里的“原則”，同時(shí)表示，“如果先斬后奏，可能涉嫌違法。”

　　“我們答復(fù)他們按照程序來辦理，也是根據(jù)《森林法》等國家有關(guān)法律法規(guī)，平谷區(qū)林業(yè)局沒有權(quán)力批準(zhǔn)良莊子村跳過這些程序，我們并不反對這件事，不要急，按照程序來。”這位負(fù)責(zé)人昨天接受記者采訪時(shí)對良莊子村“先拍后證”的提法表示不能接受，“我認(rèn)為這是違法的，沒有林權(quán)證，沒有林地面積、沒有林地承包權(quán)，怎么證明這是多大的一片地，又怎么證明這片林子就是張玉旺或者良莊子村的。”

　　據(jù)平谷區(qū)林業(yè)局該負(fù)責(zé)人表示，目前待拍土地面積需要由區(qū)“國土局”提供準(zhǔn)確數(shù)字，再由區(qū)林業(yè)局派專門人員測繪，然后根據(jù)公證后生效，先拍賣后辦證是不可能的。

　　區(qū)國土局：

　　強(qiáng)行拍賣做法不妥

　　而辦證進(jìn)程中另一個(gè)關(guān)鍵部門，平谷區(qū)國土資源局相關(guān)負(fù)責(zé)人也表示了相似的意見，聽說拍賣行將先拍后證，這位負(fù)責(zé)人就笑了，他表示：“集體土地承包使用證作為農(nóng)村土地承包關(guān)系的重要權(quán)證，如果沒有證件，拍賣行怎么向競拍方交待呢？賣房子沒有房產(chǎn)證怎么說明房子是你的？”他同時(shí)表示，由于國土資源部對土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)細(xì)則最早年底出臺，“沒有比照的具體條例，但是沒有證就拍賣應(yīng)該不行。”

　　這位負(fù)責(zé)人同時(shí)表示，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)細(xì)則尚未出臺前，政府鼓勵(lì)進(jìn)行“嘗試”，“但必須是合法的，政府也希望引導(dǎo)拍賣形式能本著依法、自愿、有償?shù)耐恋亓鬓D(zhuǎn)原則進(jìn)行，如果拍賣行強(qiáng)行拍賣，先上車后買票，是不妥當(dāng)?shù)模�并且交易的合法性也很難講。”(楊曉雪)