前提：堅(jiān)持承包責(zé)任制不變、耕地總量不減少、充分尊重農(nóng)民意愿

　　做法：農(nóng)民用宅基地按照規(guī)定的置換標(biāo)準(zhǔn)無償換取小城鎮(zhèn)中的住宅

　　目的：實(shí)現(xiàn)村莊建設(shè)用地向城鎮(zhèn)集中，企業(yè)用地向工業(yè)園區(qū)集中，農(nóng)業(yè)用地向農(nóng)業(yè)園區(qū)集中，加快農(nóng)村城市化進(jìn)程

　　昨日上午，廣州市委副書記、市中心鎮(zhèn)村規(guī)劃建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)張桂芳主持召開市中心鎮(zhèn)村規(guī)劃建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，分析當(dāng)前全市中心鎮(zhèn)發(fā)展中存在的問題，研究部署今年中心鎮(zhèn)建設(shè)的有關(guān)工作。記者從會(huì)上獲悉，廣州市將引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)入中心鎮(zhèn)居住，探索“宅基地?fù)Q住房”新模式，即農(nóng)民用宅基地按照規(guī)定的置換標(biāo)準(zhǔn)無償換取小城鎮(zhèn)中的住宅。

　　張桂芳指出，將17個(gè)中心鎮(zhèn)建成現(xiàn)代化衛(wèi)星城是一項(xiàng)長(zhǎng)期的戰(zhàn)略任務(wù)。要從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、提升中心城市科學(xué)發(fā)展實(shí)力的戰(zhàn)略高度，進(jìn)一步增強(qiáng)加快推進(jìn)中心鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的責(zé)任感和緊迫感。要堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、先行先試，推動(dòng)中心鎮(zhèn)在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌中實(shí)現(xiàn)率先發(fā)展。今年，要著力在以下7個(gè)方面實(shí)現(xiàn)新突破：一是努力在盤活集體建設(shè)用地資源上實(shí)現(xiàn)新突破。二是努力在農(nóng)村集體土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)上實(shí)現(xiàn)新突破。三是努力在有效解決農(nóng)民建房問題上實(shí)現(xiàn)新突破。引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)入中心鎮(zhèn)居住，在堅(jiān)持承包責(zé)任制不變、耕地總量不減少、充分尊重農(nóng)民意愿的前提下，探索“宅基地?fù)Q住房”新模式，即農(nóng)民用宅基地按照規(guī)定的置換標(biāo)準(zhǔn)無償換取小城鎮(zhèn)中的住宅，實(shí)現(xiàn)村莊建設(shè)用地向城鎮(zhèn)集中，企業(yè)用地向工業(yè)園區(qū)集中，農(nóng)業(yè)用地向農(nóng)業(yè)園區(qū)集中，加快農(nóng)村城市化進(jìn)程。四是努力在改善中心鎮(zhèn)環(huán)境面貌上實(shí)現(xiàn)新突破。至去年底，全市17個(gè)中心鎮(zhèn)569條行政村中，僅完成66條村莊規(guī)劃，規(guī)劃進(jìn)度與年度目標(biāo)任務(wù)相距甚遠(yuǎn)。要確保在今年底前完成所有中心鎮(zhèn)行政村村莊規(guī)劃編制與審批，力爭(zhēng)3年內(nèi)編制完成覆蓋城鄉(xiāng)的控制性詳細(xì)規(guī)劃。五是努力在推動(dòng)中心鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)上實(shí)現(xiàn)新突破。除無污染的農(nóng)產(chǎn)品加工、家庭工業(yè)等，禁止農(nóng)村工業(yè)新的零星布點(diǎn)，推動(dòng)高污染、高耗能企業(yè)轉(zhuǎn)出或關(guān)停。六是努力在行政執(zhí)法體制改革上實(shí)現(xiàn)新突破。落實(shí)執(zhí)法權(quán)委托規(guī)定，將安監(jiān)、勞動(dòng)社保、環(huán)保、水務(wù)、農(nóng)藥管理等部分執(zhí)法工作委托給中心鎮(zhèn)政府，并賦予中心鎮(zhèn)政府較為具體的職權(quán)。七是努力在解決重點(diǎn)民生問題上實(shí)現(xiàn)新突破。目前全市中心鎮(zhèn)僅有5所衛(wèi)生院達(dá)到二級(jí)綜合醫(yī)院建設(shè)要求，要切實(shí)加大工作力度，加快中心鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生站建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。

　　張桂芳說，各級(jí)各部門要改革創(chuàng)新、真抓實(shí)干，切實(shí)加大中心鎮(zhèn)發(fā)展扶持力度。要在改革中心鎮(zhèn)扶持辦法上下工夫，加快出臺(tái)中心鎮(zhèn)建設(shè)資金管理辦法。采取競(jìng)爭(zhēng)性方式扶持發(fā)展較快的中心鎮(zhèn)，以區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)代替平均分配。今年是各項(xiàng)工作的“落實(shí)年”，要在狠抓各項(xiàng)政策措施的落實(shí)上下工夫，加快制定中心鎮(zhèn)考核辦法。要在健全工作機(jī)制上下工夫，著力強(qiáng)化中心鎮(zhèn)建設(shè)合力。中心鎮(zhèn)建設(shè)搞得好不好，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)，關(guān)鍵在一把手，關(guān)鍵在鎮(zhèn)黨委書記和鎮(zhèn)長(zhǎng)。各中心鎮(zhèn)要進(jìn)一步增強(qiáng)發(fā)展意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，咬定青山不放松，安下心來干事業(yè)，一任接著一任干，努力干出令人信服的業(yè)績(jī)。市、區(qū)(縣級(jí)市)各部門要站在促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的高度，主動(dòng)參與，各司其職，相互配合，加大對(duì)中心鎮(zhèn)的支持力度，在土地、資金、人才、技術(shù)、信息等方面給予支持，形成工作合力。市中心鎮(zhèn)辦要加大指導(dǎo)和協(xié)調(diào)力度，開展調(diào)查研究，解決實(shí)際問題，加強(qiáng)對(duì)中心鎮(zhèn)建設(shè)工作的督促檢查和考評(píng)。