經(jīng)濟適用住房是指已經(jīng)列入國家計劃，由地方政府組織房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)或者集資建房單位建造，以微利價向城鎮(zhèn)中低收入家庭出售的住房。2003年，上海市撤銷了經(jīng)濟適用房管理中心，此后，上海市政府宣布上海不搞“經(jīng)濟適用房”，取而代之的是配套商品房和中低價商品房。今年，上海恢復了經(jīng)濟適用房的建設，并計劃在未來五年建造2000萬平方米的經(jīng)濟適用房。寶山顧村、閔行浦江、南匯航頭等成為首批經(jīng)濟適用房建設基地。

　　目前在廣州、武漢等地，曾經(jīng)激烈爭取的經(jīng)濟適用房，如今面臨滯銷的窘境。除了當?shù)厣唐贩糠績r下跌外，經(jīng)濟適用房本身的問題也導致滯銷。

　　經(jīng)濟適用住房的價格按建設成本確定。建設成本包括征地折讓費、勘察設計及前期工程費、建安費、小區(qū)內(nèi)基礎設施配套建設費、貸款利息、稅金、1%-3%的管理費。有些人認為經(jīng)濟適用房沒有土地、拆遷成本，其實是一種誤解。經(jīng)物價部門審核的各個項目，要么有一定的土地成本，要么還有一定的拆遷費用，也一并歸入到房價里面了。這樣的房價雖比普通商品房低一些，仍有很多低收入家庭難以承受。

　　目前上海集中建設的經(jīng)濟適用住房幾大基地，大多位于外環(huán)線附近，分布在全市東南西北各個區(qū)域。如今年啟動建設的大基地，有寶山區(qū)顧村、南匯區(qū)航頭、閔行區(qū)浦江、松江區(qū)泗涇、青浦區(qū)華新、浦東新區(qū)三林等，此外，還有些中、小基地。這些經(jīng)濟適用房遠離市區(qū)，一定程度上造成了居民出行成本與生活成本的上升，這也使得低收入群體望而卻步。雖然這些基地正在抓緊施工建設，少量啟動早、配套條件好的中、小基地，預計2009年下半年可試行供應；但也有部分大基地由于工程周期和配套設施建設等原因，估計要2-3年后才能供應。這期間不斷會有低收入的群體產(chǎn)生，如何進行動態(tài)的調(diào)整將成為市政府的當務之急。

　　此外，雖然上海是唯一提出經(jīng)濟適用房可以半售半租的城市，但目前，本市經(jīng)濟適用住房的供應方式以購買為主，對申請租賃的家庭在收入和財產(chǎn)條件上將有更嚴格的規(guī)定。申請家庭除了符合購買經(jīng)濟適用房的條件外，其收入和財產(chǎn)狀況必須低于特別規(guī)定限額，方可申請租賃經(jīng)濟適用住房。租賃經(jīng)濟適用住房的收入和財產(chǎn)標準，將由有關部門另行制定。由此可見在實施上會遇到一定的困擾。

　　從數(shù)據(jù)來看世界上推出經(jīng)濟適用房的國家也不多，應該從市場方面是商品房，保障方面是廉租房，對于中低收入的人應該提倡租房而不是買房，買房會增加他的負擔。為此，我們建議上海要控制經(jīng)濟適用房的規(guī)模，理由是：

　　1.因為社會鼓勵競爭，提倡發(fā)展，不斷會有低收入群體產(chǎn)生。政府是沒有充裕土地資源來無休止的滿足低收入群體的需求。

　　2.讓低收入群體購買經(jīng)濟適用房，本身就是值得商榷的命題，必須考慮經(jīng)濟適用房空置問題。廣州、武漢經(jīng)濟適用房的銷售現(xiàn)狀應引起上海政府高度重視。

　　3.經(jīng)濟適用房大規(guī)模推出又影響上海商品房市場健康發(fā)展。特別是2006、2007年開發(fā)商拍賣所得土地，有硬性70-90平方米的比例，產(chǎn)品雷同、區(qū)域雷同，但初始成本不同，會造成商品房市場價格混亂。由于70-90平方米推行，上海房地產(chǎn)業(yè)已成為“資金密集型的制造業(yè)。”

　　4.經(jīng)濟適用房進入、退出機制可操作較差，還沒有一套建立操作流程。所以應控制經(jīng)濟適用房建設的規(guī)模。

　　5.筆者建議更好解決低收入家庭的住房問題，采取廉租房不失是個好的形式。

　　中央未來三年9000億保障性安居工程中，雖然經(jīng)濟適用房投資規(guī)模遠比廉租房大，但中央財政卻不投一分錢，投資主要來自民間。而廉租房卻是中央和地方兩級財政，以及公積金收益、土地出讓收益來共同完成，資金保證上更具有優(yōu)勢。

　　經(jīng)濟適用房制度需要政府擁有很強的管理能力，尤其是鑒別低收入群體，此前經(jīng)濟適用房制度在運行過程中出現(xiàn)了一些問題熏出現(xiàn)了很大的逐利空間。相比之下，廉租房制度可操作性更強，政府管理成本較低。筆者看來，廉租房制度能夠更好地解決中低收入者的住房問題。（提案單位：上海市工商聯(lián)）