建設部部長汪光燾昨天(23日)在全國建設工作會議上表示,住房是人的一種基本權利,是一種基本的社會保障,構建多層次住房保障體系是政府的責任;必須全力扭轉當前住房供應與消費中的“貪大求闊”現象,堅決扭轉近幾年來90平方米以下套型供應量占比不足20%的狀況,制止部分企業追逐自身商業利益,片面供應“大戶型”、哄抬房價的行為。
汪光燾部長的這個講話,是對中央房地產宏觀調控政策的再次重申,聯系到一段時間以來關于“90平方米套型”政策的各種議論,這一重申無疑具有很強的針對性。這同時也意味著,嚴格貫徹中央的房地產調控政策,扭轉當前住房供應與消費中的“貪大求闊”現象,將是一項十分艱巨的任務。
2005年國務院發布的兩個“八條”要求:“在控制非住宅和高價位商品住宅建設的基礎上,著力增加普通商品住房、經濟適用住房和廉租住房供給”,“加強對普通商品住房和經濟適用住房價格的調控,保證中低價位、中小戶型住房的有效供應”。2006年“國六條”進而強調:“重點發展中低價位、中小套型普通商品住房、經濟適用住房和廉租住房,各地要制定和實施住房建設規劃,對新建住房結構提出具體比例要求。”緊隨其后出臺的“90平方米套型”政策作出具體規定:新審批、新開工的商品住房建設,套型建筑面積90平方米以下住房(含經濟適用住房)面積所占比重,必須達到開發建設總面積的70%以上。可以明顯地感覺到,中央房地產宏觀調控政策的一個重要思路——調整城市住房供應結構,以住房供應結構的調整帶動住房消費結構的調整,切實保障中低收入人群的住房權利——正在變得越來越清晰,越來越堅定有力。
中國已經初步建立起市場經濟的體制格局,在住宅開發用地從最初的劃撥、協議轉讓發展到招標、拍賣、掛牌交易之后,房地產領域也初步實現了市場化運作。但是必須看到,住房關系到最基本的民生問題,帶有公共用品的特征,不能用完全市場化的方式“優勝劣汰”——正如汪光燾部長所言,僅靠市場機制無法解決住房領域的社會公平問題。中國城市的土地供應量是十分有限的,如果不加任何限制,在北京、上海、廣州、深圳等對高收入者具有強大吸引力的城市,即便“每平方米僅售28888元”的高檔豪宅再增加十倍百倍的供應量,開發商也用不著擔心房子會砸在手里賣不出去。但這樣做的結果是,這些城市里的中低收入者特別是窮人就將永無立錐之地了。
所以,調整城市住房供應結構,改變“貪大求闊”的浮躁風氣,讓中低收入人群有能力購買或租住中低價位、中小套型住房,不只是一個經濟問題,而且還是一個政治問題。某些地產大亨可以追求“為富人蓋房子”的商業目標,政府則必須直接或間接承擔起“為窮人蓋房子”的責任。當下之計,就是要通過強有力的調控措施,提高那些專門“為富人蓋房子”的商業開發項目的成本,并將這些成本轉化為公共投入,用于支持那些“為窮人蓋房子”的住宅項目,讓中低收入人群從中獲得實際的利益。
調整城市住房供應結構是一個政治問題,所以地方政府首先要算的是“政治賬”,而不能斤斤計較于“經濟賬”。與將土地高價賣給地產大亨相比,政府將更多土地、資金用于支持中低價位、中小套型住房的建設,在地價收入上會是一筆不小的損失,但政府如此賣力“為窮人蓋房子”,在政治上必將是大贏家。城市既是富人的,也是窮人的,城市的土地以及土地上的房子,政府不能只“賣”給富人,不“賣”給窮人。要打造和諧城市,構建和諧社會,這是一個基本的前提。
(來源:北京青年報 作者:潘洪其)