住房公積金被喻為市場(chǎng)化解決百姓住房問題的關(guān)鍵，是主要的參與渠道。然而，自2002年實(shí)施以來，圍繞住房公積金個(gè)人貸款使用率不高、擠占、挪用、貪污住房公積金等違規(guī)違紀(jì)事件，以及住房公積金引發(fā)的諸多不公現(xiàn)象，批評(píng)之聲從未消停�？磥恚》抗e金制度有待進(jìn)一步改革、完善。
繼今年1月份建設(shè)部負(fù)責(zé)人表示農(nóng)民工將被納入住房公積金覆蓋范圍后，日前，建設(shè)部強(qiáng)調(diào)，今年住房公積金繳交率將提高5%；同時(shí)，住房公積金繳存比例不得低于法定最低繳存比例；超過法定最高繳存比例和基數(shù)的，要依法納稅。從積極的角度看，圍繞住房公積金的三個(gè)新規(guī)，都將促使住房公積金繳存和使用政策進(jìn)一步完善。但逐一分析這三個(gè)新規(guī)，就會(huì)發(fā)現(xiàn)住房公積金要想公平的分配，健康的發(fā)展，還有漫長的路要走。
譬如，覆蓋農(nóng)民工之說，就曾遭到給農(nóng)民工畫餅充饑的質(zhì)疑，因?yàn)檎l為農(nóng)民工繳存公積金和農(nóng)民工能否真正受益都是問題。再如，今年繳交率要提高5%，聽起來是利好消息，但如何實(shí)施還不明朗。
目前，民眾對(duì)超過法定最高繳存比例和基數(shù)要依法納稅的問題最為關(guān)注。原因大致如下：一是依法納稅讓某些壟斷行業(yè)企業(yè)不合理的“腐敗福利”合理化了；二是這些通過住房公積金為職工發(fā)放第二份工資的壟斷行業(yè)企業(yè)，大多為國有企業(yè)，征稅有為這些企業(yè)瓜分國有資產(chǎn)鳴鑼開道的嫌疑；三是拉大了行業(yè)間的收入差距，使帶有一定公益屬性的住房公積金制造了新的分配差距。同時(shí)，對(duì)于超過法定最高繳存比例和基數(shù)的，為什么不處罰、糾正，而去征稅呢？相信絕大多數(shù)民眾難以理解，因?yàn)橹缓?jiǎn)單地征稅，就意味著放縱。
面對(duì)住房公積金三大新規(guī)引發(fā)的質(zhì)疑，筆者以為，僅靠建設(shè)部以后單方面的解釋也難以令民眾滿意。而要想讓住房公積金真正為一次性支付購房資金有困難的廣大群眾提供購房資金和購房貸款，需要切實(shí)從以下幾點(diǎn)完善：
第一， 住房公積金要回歸它的調(diào)節(jié)功能，既要發(fā)揮好它調(diào)節(jié)住房資金的功能，也要發(fā)揮好它調(diào)節(jié)社會(huì)公平的作用。需要完善住房公積金的相關(guān)政策和法律，對(duì)不公平、不公正現(xiàn)象進(jìn)行糾正，而且要必須限制“腐敗福利”。因?yàn)閷?duì)于住房公積金，有人一分都繳不上，有人卻月繳數(shù)千元，避免住房公積金變成富人俱樂部。
第二，提高住房公積金的使用效率。據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，我國住房公積金使用率一直徘徊在50%~60%之間，將近2000億元處于“休眠”狀態(tài)，沒有發(fā)揮應(yīng)有的效能，這其中既有金融制度方面的缺陷，也有監(jiān)管不力的問題。
第三，加強(qiáng)住房公積金征繳管理。雖然目前要覆蓋農(nóng)民工還有很多困難，但對(duì)城市中不積極繳存公積金的單位，要加大引導(dǎo)和處罰力度，確保職工的合法權(quán)益不受侵害，擴(kuò)大覆蓋面。
第四，完善住房公積金風(fēng)險(xiǎn)和監(jiān)管制度。近年來，因住房公積金監(jiān)管漏洞，腐敗大案屢有發(fā)生。還有，建設(shè)部是否有金融機(jī)構(gòu)監(jiān)管的專業(yè)能力也廣受質(zhì)疑。同時(shí)，世界銀行在一份報(bào)告中也指出，住房開發(fā)和安全合理貸款二者之間也存在潛在的利益沖突。
同時(shí)，有人提出，拓寬住房公積金使用途徑，把公積金“個(gè)人積累制”逐步融入“統(tǒng)籌管理”的社保賬戶，擴(kuò)大公積金的社保功能。這些提議都具建設(shè)性，需要在完善制度時(shí)重點(diǎn)考慮。(馮海寧)
