“一個是土地、一個是房屋，近年來查處的腐敗大案中，有不少都與土地開發(fā)和房屋買賣有關(guān)系。”昨天，江蘇團(tuán)的全國人大代表、中國社科院學(xué)部委員楊圣明教授接受記者采訪時，痛批房地產(chǎn)領(lǐng)域的腐敗現(xiàn)象。他在遞交的建議中提出，應(yīng)該開展一次全國性的房地產(chǎn)普查，并逐步建立房地產(chǎn)公示制度，將房地產(chǎn)領(lǐng)域的腐敗全部暴露在陽光下。同樣，全國政協(xié)委員郭松海也將關(guān)注度聚焦在房地產(chǎn)領(lǐng)域的腐敗上，他提出，必須加大查處力度，加強公眾對房地產(chǎn)開發(fā)實施的監(jiān)督。

　　現(xiàn)狀：“房市”成商業(yè)賄賂重災(zāi)區(qū)

　　“一個樓盤接一個樓盤，一座大廈接一座大廈，大街上、小區(qū)內(nèi)，那么多房子到底是誰的？”“動輒就劃走一塊黃金寶地，究竟通過什么程序取得的，實際價格是多少？”楊圣明代表說，中國的房地產(chǎn)領(lǐng)域“透明度”嚴(yán)重不足，開發(fā)量、交易量、存余量，經(jīng)常出現(xiàn)大相徑庭的統(tǒng)計數(shù)據(jù)。因為不夠透明，所以也就容易產(chǎn)生出諸多的“暗箱操作”，有些官員擁有不止一套房產(chǎn)，甚至一買就是幾套，擁有高檔別墅的也不在少數(shù)。已經(jīng)成為商業(yè)賄賂的重災(zāi)區(qū)，房地產(chǎn)市場的腐敗更加隱蔽，更加觸目驚心。

　　在今年全國兩會召開之前，在新華網(wǎng)特別策劃推出的2007年全國“兩會”大型系列專題調(diào)查中，眾多網(wǎng)民認(rèn)為房價過高和官商勾結(jié)有關(guān)。“盡快實行嚴(yán)厲的問責(zé)制，狠狠打擊官商勾結(jié)”成為網(wǎng)民共同的呼聲。

　　原因：規(guī)劃一改就是千萬進(jìn)賬

　　“房地產(chǎn)領(lǐng)域的權(quán)錢交換，最終必然增大房地產(chǎn)開發(fā)的成本，房價又怎能不高！”全國政協(xié)委員郭松海認(rèn)為，土地市場大量存在假招標(biāo)、假掛牌、假拍賣、真協(xié)議現(xiàn)象；市場交易中工業(yè)用地轉(zhuǎn)為商業(yè)用地，價格會直線飆升，而土地用途變更的權(quán)力掌握在土地規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組手中，但實際決定權(quán)又往往由分管領(lǐng)導(dǎo)說了算。又如，因目前規(guī)劃部門的自由裁量權(quán)太大，隨意變更規(guī)劃，如控制性詳細(xì)規(guī)劃的變更，一個中等項目容積率提高零點幾個百分點，就會增加數(shù)千萬元的收入；神奇的手，可謂點“石”成金……最終利益受損的，還是那些壓在房價重負(fù)下的普通群眾。

　　對策：從征地到售房全公開

　　“要防范房地產(chǎn)領(lǐng)域的腐敗，首先要增加房地產(chǎn)市場的透明度！”楊圣明代表建議，應(yīng)該從征地開始，到開發(fā)，再到銷售，對房地產(chǎn)市場進(jìn)行“一條龍”式的監(jiān)管。比如，在征地環(huán)節(jié)，究竟是真招標(biāo)還是假招標(biāo)，真掛牌還是假掛牌，出讓價格究竟是多少，應(yīng)該切實監(jiān)管；在開發(fā)環(huán)節(jié)，房子究竟是哪一家開發(fā)企業(yè)的，開發(fā)成本有多高？

　　在銷售環(huán)節(jié)，房子到底賣給誰了，消費對象是誰，也應(yīng)該切實監(jiān)管。“而且，上述所有信息都應(yīng)該向公眾公開，接受群眾監(jiān)督。”

　　對此，郭松海委員也提出了自己的建議：

　　——房地產(chǎn)開發(fā)必須執(zhí)行陽光政策，建立公開、透明的房地產(chǎn)市場。與老百姓利益密切相關(guān)的房地產(chǎn)開發(fā)規(guī)劃要辦事公開，土地審批、城市拆遷、房屋開發(fā)整個程序等都要公開，實行公開招投標(biāo)，把整個工程“暴露”在群眾的視線中，縮小不良操作空間。陽光是最好的防腐劑，只有公開透明，才能盡可能地防止腐敗行為。

　　——實行項目審批責(zé)任制。在審批過程中，名為公開招標(biāo)，暗地里卻是一套約定俗成、心照不宣的“潛規(guī)則”，這在一些權(quán)力部門間暗自潛行。應(yīng)切實落實責(zé)任制，誰允許規(guī)劃指標(biāo)不完全的項目上市交易，誰私自更改指標(biāo)，就應(yīng)該追究誰的責(zé)任。

　　——健全監(jiān)督機制，把公共權(quán)力置于法制和人民群眾的有效監(jiān)督之下。要強化公眾對房地產(chǎn)開發(fā)實施的監(jiān)督，加快規(guī)劃審批監(jiān)控體系建設(shè)，進(jìn)一步健全對房地產(chǎn)、市政公用市場監(jiān)管制度，加強后續(xù)監(jiān)管和監(jiān)控機制。對發(fā)現(xiàn)的問題一查到底，嚴(yán)肅處理。

　　全國普查土地和房屋

　　針對當(dāng)前的房地產(chǎn)領(lǐng)域商業(yè)賄賂現(xiàn)象，楊圣明代表則向人代會提交建議，由國土資源部、建設(shè)部和國家統(tǒng)計局共同負(fù)責(zé)，在全國范圍內(nèi)開展一次土地和房屋普查。“做到這點并不難，從消費環(huán)節(jié)入手，逐步推行真名實姓，擁有幾套就是幾套，一些通過腐敗得來的房產(chǎn)自然就無所遁形。”楊圣明代表同時提出，建議由公安部牽頭開展打擊假名字、假身份證假戶口的專項活動，逐步實施全國統(tǒng)一的房地產(chǎn)買賣、證券交易、居民儲蓄等一切經(jīng)濟(jì)活動中的真名實姓制度，所有的自然人和法人只準(zhǔn)有一個名字。

　　“今年兩會，物權(quán)法是最大的熱點，而房屋就是最大的‘物權(quán)’！”楊圣明代表提出，懲治腐敗，將有利于更好地落實和執(zhí)行即將由全國人大十屆五次會議通過的《物權(quán)法》，也為各級政府調(diào)控房地產(chǎn)市場提供有力支撐。（梁波 鄭春平)