“去年最后一天，上海軌交涌進了527.25萬人次。這個數字，距上次客流最高紀錄只隔短短3個月，凈增達53.79萬人次。從400萬到突破500萬，只用了1年。以此推算，世博會期間又將怎樣呢？”政協委員朱建國連珠炮似的一串數字，道出了他對世博期間交通壓力的擔憂。

　　據有關方面預估，世博會將迎來7000萬人次游客，平均每天上海會增加40萬人次，最高峰可能達100萬人次。政協委員周榮認為，目前緩解交通壓力的主渠道還在軌交。上海已有5條軌道交通可直達世博園區，越來越多軌交線路開通，使地鐵里程越來越長。地鐵網絡的形成，“牽一發而動全身”，對相關部門將是一個嚴峻的考驗。為此，周榮和朱建國建議，軌交需要建起一個“大腦”、一套“標準”和一張網絡，并為市民提供一本指南。

　　何謂一個“大腦”？周榮解釋，英國有一個“眼鏡蛇”之稱的內閣緊急應變小組，整合各方資源，致力解決指揮、控制、通訊等問題。上海可借鑒“英國模式”，成立上海軌交應急辦公室，協調統籌各方力量，應對可能發生的突發事件，包括排除故障、信息告知、乘客安全、人流疏散，公交換乘等。這些工作因涉及電信、公安、交通等多個公共服務部門，顯然需要一個綜合的職能部門，在關鍵時刻統一指揮調度各種資源，投入工作。

　　一套標準，即迅速建立地鐵應急分級制度，并完善評估標準。針對世博期間的大客流，外國、外地游客多的特點，不妨授權上海軌交應急辦，由專業院校、工作人員、旅游公司、地鐵乘客組成小組，制定臨時的評估標準，盡快出臺分級制度。“應急辦”針對不同級別，制定不同預案。預案應當包括事故救援、信息傳遞、乘客疏散等諸多方面。周榮說，“在世博前，應實戰演練這一分級制度，并啟動相關的應急措施。”

　　一張網絡，即建立一個應急通信網絡平臺。“關鍵時刻電話打不出、打不進，不僅影響市民情緒，甚至影響指揮、救災、廣播等重要部門的通信需要。”朱建國建議，不妨借鑒“日本模式”，建立一套完善的防災通信網絡。一旦意外發生，通信線路擁塞甚至癱瘓，啟用這一網絡接收、傳輸來自緊急災害對策總部、指定行政機關以及指定公共機關的災害數據，能更有效救援、指揮。

　　“最后，市民需要知道事故發生時該做什么，這就需要有一本指南。”朱建國說，應當針對世博期間的客流特點，盡快制定軌交應急指南。“上海地鐵運營中心相關負責人曾說，要做非常詳盡、具備海量信息的軌道交通服務指南不大可能。那么，可先臨時制作一份中英文版本的簡易指南，以備世博期間所需。”

　　朱建國說，今后詳盡的指南編寫，可充分廣泛動員社會力量參與，邀請“鐵絲”(地鐵粉絲的簡稱)、網友一起制作、完善、推廣。“事實上，一號線側碰事故次日，就有網友發帖總結《1號線公交疏散指南》，對這些有參考價值的‘金點子’，相關部門可實地驗證，并‘有獎懸賞’，切實辦一屆安全、快樂的世博會。”(張駿)