隨著 《上海市公共場所控制吸煙條例》開始實施,“無煙世博”的話題再次引起關注。
什么是 “無煙世博”?世博園區將如何控煙?是否實行全面禁煙?
“無煙世博”,美好愿景
將上海世博會辦成“無煙世博”,是一個多方期待的美好愿景。
市健康促進委員會負責人說,從全球范圍看,公共場所禁煙時代已經來臨。目前,已有我國等147個國家和地區加入世界衛生組織 《煙草控制框架公約》,占世界總人口的80%左右;很多地區已經在所有室內公共場所禁煙,包括中國香港、臺灣。同時,上海世博會主題是“城市,讓生活更美好”,顯然,在公共場所消除和減少煙草煙霧的危害,是城市文明的一個重要方面。為此,世界衛生組織曾提出,希望上海開世博會先例,辦成第一屆“無煙世博”。
那么,“無煙世博”的具體含義指哪些?復旦大學公共衛生學院黨委書記傅華教授解釋,“無煙世博”與“無煙城市”等理念一樣,并非指全面禁煙,而是盡量加大控煙力度,從這個角度來說,“無煙”更是一種對待煙草的態度。市控煙協會副會長胡兆銘說,世衛組織對“無煙世博”并無一個明確的定義,只是建議舉辦方根據《煙草控制框架公約》的相關內容,自行制訂標準。也有人建議,上海世博可借鑒國際上舉辦大型活動的經驗,做到整個園區內全面禁煙。
全面禁煙,尚難實行
“無煙世博”能否實現?
專家分析,就目前國情,要完全實現公約要求的幾個指標尚有不小難度。一方面,個別國家和地區,煙草文化本身就是其歷史和國家形象的一部分,要完全禁止這些國家館的展覽內容中沒有煙草相關內容,有很大難度。
另一方面,雖然園區內展館、場館等都將禁止吸煙,但其他室內場所如餐廳、咖啡館等,完全禁煙尚難做到。控煙辦負責人說,“根據公約要求,所有室內工作場所、室內公共場所都禁煙,這些場所甚至不能設吸煙區。但考慮到實際國情,世博園區餐廳等室內區域一刀切禁煙,操作性不強。”
同理,“全園區無煙”難度更大。專家表示,中國吸煙人數可能多達3.5億人,世博參觀者中煙民不在少數。參觀世博會,所需時間遠比看奧運比賽或文藝演出長,通常要大半天,讓有煙癮的人進入園區后就不吸煙,恐怕會抑制這部分人群參觀世博的熱情。
控煙水平上新臺階
專家表示,“無煙世博”理念的提出,體現了城市文明的新要求。上海理應抓住世博機遇,讓控煙水平上一個臺階。復旦大學公共衛生學院鄭頻頻教授認為,借助“無煙世博”的理念,控煙志愿者加大宣傳力度,將能使全社會控煙效果更持久、明顯。
根據新實施的控煙條例,政府有在舉辦大型活動時臨時設置禁止吸煙場所范圍的權力。這為世博會開展控煙工作創造了條件。上海控煙辦由此建議,世博園區內,可實行略高于現行條例的控煙標準。比如,不在園區內銷售任何形式的煙草,園區范圍的廣場、船塢等室外公共空間禁煙。對餐飲經營場所,一方面提倡和鼓勵禁煙,一方面對設有吸煙區的餐廳明確要求,如應當具有良好的通風設施等。
作為世博舉辦城市,上海本身就是一個特殊的展區,整個城市世博期間的控煙情況如何,也是一場特殊的展示。傅華建議,新頒布的控煙條例中,尚有一些需要改進之處。比如,處罰措施如何落實到位、無煙區域怎樣界定分明……諸如此類的細節問題,還應多聽取百姓意見,不斷完善。此外,控煙條例頒布后的監測任務相當艱巨,健全的監測體系才能讓控煙措施更加到位。相關部門應進一步加強對控煙條例的宣傳,讓條例從強制執行到自愿執行,上海有朝一日也邁入“無煙城市”之列。(孫剛 顧泳)
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