中新社北京六月二十七日電 題:透明與高效 中國管好“錢袋子”尚需大力氣
中新社記者 趙建華
今天,中國國家審計署審計長李金華作了二00五年度中央預算執行的審計工作報告。今年的審計報告中,有喜也有憂。
從審計結果看,二00五年中央預算執行情況總體較好。中央財政收入穩定增長,當年超收收入的一千六百三十多億元人民幣,主要投向了薄弱環節和歷史欠賬。各項社會事業、區域經濟協調都得以發展。投資結構得到調整優化,專項財政資金確保各項工程順利進行。
與此同時,李金華在審計報告中還是指出了不少問題。“至二00五年底,尚有國債資金兩百三十多億元沒有安排下達或投入使用,占當年可安排國債投資的兩成多。”這既影響了國債投資的預期效益,也增加了政府的債務成本。
目前,中國中央補助地方支出已占中央財政總支出的五成七,占地方財政支出的四成五。但在轉移支付上,內容交叉重復、沒有管理辦法或管理辦法未公開。而這些資金動輒就是幾百億元。中央補助地方支出預算編制還比較粗放,透明度還不高。這既不利于有效管理和分配這部分資金,也不利于加強監督管理。
經過幾十年的發展,如今中國已不再是囊中羞澀。政府支出,尤其是中央政府的支出,動輒百億。國庫漸豐的同時,透過李金華的報告,提高透明與效率,似乎成了中國管好“錢袋子”必須要跨越的門檻。
李金華認為產生問題的原因,“既有財政體制、投資體制改革不到位的影響,也有管理不嚴格、制度不落實的因素。從管理層面看,有些資金分配缺乏科學、合理的標準和依據,還存在一些不夠公正、公平的問題。預算編制和計劃安排比較粗放,公開透明度比較低,導致執行過程中隨意性比較大,不利于增強自我約束、加強外部監督。”
“中央和地方政府事權劃分還不夠明晰,轉移支付和投資項目設置目標還不夠明確,部門之間職能交叉、安排的項目內容重復。加上中央財政統得過細,在預算管理級次多、資金鏈條長、信息不對稱的情況下,不利于加強項目管理,影響中央預算資金的科學使用。”
今年,是中國國家審計署連續第十一年對中央預算進行審計。幾乎在每次審計中,都能發現這樣那樣的問題。每次審計結果公告后,在盡量挽回損失、追究責任人的同時,中國的各項規章制度,也在不斷完善。
正是在這十一年的審計體制建構與完善進程中,中國在改革中逐步向前走。但改革還需要進行下去,尚需花更大的力氣。透明與高效仍是中國的追求。唯其如此,中國的發展才能走得更快更穩。