中新網(wǎng)7月4日電 據(jù)中國財經(jīng)報報道，日前國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任李劍閣在“公共財政與和諧社會”國際研討會上表示，采用記賬式個人賬戶，仍然可能是中國完善養(yǎng)老金體制，解決養(yǎng)老金‘空賬’的切實可行的有效途徑。
李劍閣說，前幾年我們曾經(jīng)嘗試按照三支柱模型(即社會統(tǒng)籌、個人賬戶和自愿養(yǎng)老金)對公共養(yǎng)老保障制度進行改革。對于個人賬戶，也準備按照基金積累制的方式進行管理和運作。但是，經(jīng)過一段時間的實踐，我們發(fā)現(xiàn)存在以下幾個問題：
一是在現(xiàn)有制度下，要“做實”個人賬戶，需要提高繳費率或增加中央財政補貼，勢必加重個人、企業(yè)和政府的負擔(dān)。當(dāng)初把現(xiàn)收現(xiàn)付改為個人繳費、自我積累(繳費確定型的積累制)，是為了對付人口老齡化與激勵不足的難題。但是，從智利開始的試驗，尚沒有取得令人信服的效果。智利養(yǎng)老金體系在最初階段顯示出良好的活力，但隨著第一批參與改革的員工開始領(lǐng)取養(yǎng)老金，人們發(fā)現(xiàn)效果并不如預(yù)期。經(jīng)過1/4世紀的實驗，智利一些員工和基金公司陷入了困境。
二是把個人賬戶積累的錢投放到目前還不成熟的資本市場，存在著巨大的市場風(fēng)險和管理機構(gòu)的道德風(fēng)險。智利模式表明，在資本市場不夠發(fā)達的國家，養(yǎng)老基金的管理成本高昂，而且可能會成為犯罪分子的獵物�，F(xiàn)在看來，即使在資本市場運行良好的國家，養(yǎng)老金管理也會陷入困境。美國擁有4400萬員工的3.3萬個退休金計劃，在2003年已經(jīng)出現(xiàn)3000億美元赤字。美國退休金福利擔(dān)保公司(PBGC)負責(zé)支付企業(yè)無力支付的退休金。目前，該公司負責(zé)支付100萬員工的退休金。2001年尚余77億美元，2003年底虧損112億美元。至2003年底，道•瓊斯指數(shù)從最高點下跌34%，全美養(yǎng)老金縮水5000億美元。
三是對于中國這樣國民儲蓄率已經(jīng)高達40%以上的國家來說，沒有必要通過個人賬戶來進行強制性積累。一個社會應(yīng)付老齡化危機的能力，實際上取決于其創(chuàng)造國民產(chǎn)出以滿足在職者和退休者消費需求以及企業(yè)投資需求的能力。對于一個社會來講，其創(chuàng)造產(chǎn)業(yè)的能力取決于三個因素：(1)資本(包括人力資本)的數(shù)量和質(zhì)量；(2)勞動力的數(shù)量；(3)吸收和使用更好技術(shù)的能力。人們認識到，積累制只解決了即期的金錢儲存，而不能自然而然解決未來對應(yīng)的實物供應(yīng)能力。未來養(yǎng)老保障水平，不僅取決于儲蓄率，而且取決于實際投資回報率。從一個較長的發(fā)展階段來說，如果一段時間儲蓄率過高，可能會由于資本過剩而造成資本價格偏低、資本嚴重浪費的現(xiàn)象。李劍閣強調(diào)，從這個意義上，中國未來養(yǎng)老金的困難并不在儲蓄率過低和財政“隱性債務(wù)”過高，而在于社會整體投資回報率和金融體系效率太低。
“記賬式個人賬戶完全不同于現(xiàn)行的個人賬戶‘空賬’，但它確實不需要真正做實。”李劍閣在闡述記賬式個人賬戶的好處時說，“空賬”意味著社保體系未能按照設(shè)計方案施行，從而影響參保企業(yè)和個人的信心。而記賬式個人賬戶的做法是，參保人按照確定數(shù)量繳費進入個人賬戶，管理部門每年計入按照法定利率計算的利息收入，但個人賬戶上的錢并不需要留下來，而是直接支付給同一時點的老年人。參保人退休時，可以獲得根據(jù)賬面積累額精算出來的養(yǎng)老金。這樣做，可以避免年輕人的雙重負擔(dān)和不合理的代際收入轉(zhuǎn)移。用政府信用擔(dān)保，由公共部門運作，可以不受私人部門財務(wù)能力和管理能力不足的制約，避免資本市場短期價值起伏的風(fēng)險，這在資本市場不成熟的階段尤其重要。
記賬式個人賬戶既可保持個人賬戶責(zé)任明確的優(yōu)點，又可避免基金積累制風(fēng)險過大的缺陷；既保持了激勵機制，又降低了轉(zhuǎn)軌成本。
最后，李劍閣提出，當(dāng)年中國在規(guī)定企業(yè)員工的退休年齡時，中國人的預(yù)期壽命比現(xiàn)在短�，F(xiàn)在預(yù)期壽命日漸延長，提前退休是中國人無法承受的奢侈。因此應(yīng)該制止鼓勵或強制性提前退休的做法，逐步提高退休年齡。根據(jù)精算原則，如果退休人員開始領(lǐng)取養(yǎng)老金待遇時低于法定年齡，他的待遇應(yīng)該降低。應(yīng)該允許到了法定領(lǐng)取全額養(yǎng)老金的年齡而繼續(xù)工作的人領(lǐng)取全額養(yǎng)老金。如果他們選擇推遲領(lǐng)取養(yǎng)老金，那么當(dāng)他們停止工作時，他們的養(yǎng)老金待遇水平應(yīng)該更高。(顏曉巖)
