地方融資平臺不會形成系統(tǒng)性風(fēng)險

　　財(cái)政部、銀監(jiān)會等四部委日前聯(lián)合下發(fā)通知，對國務(wù)院6月下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)地方政府融資平臺公司管理有關(guān)問題的通知》(國發(fā)19號文)中的政策內(nèi)容進(jìn)行了細(xì)化和說明。對于地方融資平臺的貸款風(fēng)險問題，財(cái)政部、銀監(jiān)會等部門負(fù)責(zé)人昨日表示，融資平臺公司貸款的確存在一定風(fēng)險，但目前整體風(fēng)險可控，不會形成系統(tǒng)性風(fēng)險。

　　國發(fā)19號文提出，為避免損失浪費(fèi)，對部分在建項(xiàng)目給予妥善安排在建項(xiàng)目的后續(xù)資金；而對不符合相關(guān)要求的項(xiàng)目，“地方政府要盡快進(jìn)行清理，妥善處置”。就如何“妥善處置”？四部委在通知中明確，“妥善處置”是指地方政府應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，按照國家產(chǎn)業(yè)、土地、環(huán)保、信貸等政策要求，對相關(guān)項(xiàng)目采取整改、終止等措施，妥善處置。對于整改后仍不符合上述要求的項(xiàng)目，銀行不得再發(fā)放新的貸款。如果融資平臺公司貸款風(fēng)險緩釋措施不到位，必須按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定采取足額追加抵質(zhì)押等措施，否則銀行不能追加貸款。

　　財(cái)政部、銀監(jiān)會等部門負(fù)責(zé)人表示，融資平臺公司貸款的確存在一定風(fēng)險，但目前整體風(fēng)險可控，不會形成系統(tǒng)性風(fēng)險。一是從貸款增速看，融資平臺公司貸款增速逐漸下降。據(jù)有關(guān)部門不完全統(tǒng)計(jì)，今年上半年融資平臺公司貸款新增額占上半年全部新增貸款的比例比2009年全年下降約三分之一，融資平臺公司貸款占全部貸款的比例比年初也有所下降。

　　二是從風(fēng)險程度看，多數(shù)貸款項(xiàng)目能夠產(chǎn)生穩(wěn)定、充足的現(xiàn)金流，可覆蓋貸款本息。另有部分貸款確實(shí)存在還款來源不足的問題，但通過變更貸款主體、增加押品或追加擔(dān)保等風(fēng)險緩釋措施，其風(fēng)險狀況會得到進(jìn)一步改善。這些貸款不會全部形成不良貸款，更不會全部成為損失。

　　三是從風(fēng)險抵補(bǔ)看，我國銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)整體貸款撥備非常充足，撥備覆蓋率都在150%以上，高者可達(dá)170%甚至190%。也就是說，即使融資平臺公司貸款中有一部分形成不良甚至損失，也有足夠的撥備進(jìn)行抵補(bǔ)。

　　四是從風(fēng)險化解看，銀監(jiān)會正在督促各銀行做好整改、保全和分類管理工作。通過項(xiàng)目剝離、公司重組、增加新的借款主體和擔(dān)保主體、補(bǔ)充抵質(zhì)押等各種方式，也能夠化解一些有問題的貸款。

　　上述負(fù)責(zé)人還強(qiáng)調(diào)要建立規(guī)范地方政府債務(wù)管理的長效機(jī)制。據(jù)介紹，目前，財(cái)政部正會同有關(guān)部門抓緊研究建立規(guī)范地方政府債務(wù)管理、防范財(cái)政金融風(fēng)險的長效機(jī)制。具體而言：一是要逐步建立規(guī)范的地方政府債務(wù)管理機(jī)制，研究建立地方政府債務(wù)規(guī)模管理和風(fēng)險預(yù)警機(jī)制，將地方政府債務(wù)收支納入預(yù)算管理；二是要建立有效、審慎的信貸風(fēng)險管理長效機(jī)制，結(jié)合融資平臺公司貸款的清查規(guī)范工作，全面推進(jìn)信貸管理制度調(diào)整和完善，提升銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的風(fēng)險管理水平，更好地幫助銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)落實(shí)銀監(jiān)會“三個辦法一個指引”等有效、審慎的風(fēng)險管理長效機(jī)制，確保信貸資金流向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)和關(guān)系國計(jì)民生的重要項(xiàng)目。(鄭曉波)