協(xié)調(diào)“中間地帶” G20或達(dá)成削減財(cái)政赤字目標(biāo)

　　歐債危機(jī)使得財(cái)政赤字問題成為本次G20多倫多峰會(huì)討論的焦點(diǎn)，同時(shí)也成為彌合歐美宏觀經(jīng)濟(jì)政策分歧的“中間地帶”。從本月25日召開的八國集團(tuán)(G8)峰會(huì)及26日G20峰會(huì)首日討論的情況來看，盡管各方在何時(shí)開始退出刺激經(jīng)濟(jì)政策的問題上仍存較大分歧，但在削減長期財(cái)政赤字及維持財(cái)政穩(wěn)定性上已取得一致立場，甚至有望在最終聲明中提出減赤時(shí)間表，從而成為本次峰會(huì)的最大亮點(diǎn)之一。

　　在加拿大總理哈珀的積極倡議和推動(dòng)下，G8領(lǐng)導(dǎo)人已于G8峰會(huì)上同意在2013年前將各國的財(cái)政赤字削減一半，并從2016年前開始將各國的債務(wù)產(chǎn)出比恢復(fù)至穩(wěn)定水平。

　　事實(shí)上，會(huì)前各方媒體在削減財(cái)政赤字的問題上都有關(guān)注，但對(duì)于歐美雙方將如何進(jìn)退并沒有作出太多有想象力的猜測，更鮮有報(bào)道預(yù)測各方會(huì)在設(shè)定長期減赤目標(biāo)上達(dá)成一致。不過，如果把思路擴(kuò)展到過去兩年多時(shí)間里G20峰會(huì)所扮演的角色，人們就會(huì)發(fā)現(xiàn)，對(duì)于這個(gè)全球首屈一指的宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)平臺(tái)來說，能在當(dāng)前時(shí)點(diǎn)就削減財(cái)政赤字問題取得突破實(shí)非偶然。

　　雖然在去年匹茲堡峰會(huì)后才獲確認(rèn)取代G8，但G20峰會(huì)在危機(jī)行進(jìn)過程中所扮演的“指揮官”和“救火隊(duì)”的角色早已深入人心。回顧以往三次峰會(huì)，G20各國領(lǐng)導(dǎo)人試圖解決的都是在特定時(shí)點(diǎn)全球經(jīng)濟(jì)面臨的最大威脅，比如于華盛頓峰會(huì)上緊急達(dá)成全球一致的對(duì)抗危機(jī)統(tǒng)一戰(zhàn)線，比如在倫敦峰會(huì)上敲定歷史罕見的總額過萬億美元的全球性政府注資，又比如在匹茲堡峰會(huì)上適時(shí)提出“退出”考慮，并于民情激蕩之時(shí)聚焦金融機(jī)構(gòu)高管薪酬。

　　如今，將視線回到本次峰會(huì)，顯然其最大的背景就是歐債危機(jī)的爆發(fā)以及全球復(fù)蘇進(jìn)程因此蒙上陰影。在這種情況下，防止歐債危機(jī)的蔓延和保持復(fù)蘇前行的腳步就成為本次峰會(huì)上需要解決的最緊迫課題，但解決這兩個(gè)問題的方法看上去又是如此格格不入。對(duì)于歐洲國家來說，債務(wù)危機(jī)已然降臨或者迫在眉睫，這種時(shí)候果斷而堅(jiān)決地降低財(cái)政赤字顯然是對(duì)癥下藥。這也是為什么會(huì)前包括德國總理默克爾、法國總統(tǒng)薩科齊以及歐盟經(jīng)濟(jì)官員屢屢吹風(fēng)提前“退出”的原因所在，這也可以解釋英國新任首相卡梅倫何以能在上任后一個(gè)多月的時(shí)間里就出臺(tái)其國內(nèi)近半個(gè)世紀(jì)以來最嚴(yán)厲的財(cái)政節(jié)流計(jì)劃。

　　反觀美國，雖然也存在財(cái)政赤字和債務(wù)高企的問題，但因其主權(quán)信用仍然堅(jiān)挺，財(cái)政狀況至少在短期內(nèi)尚不足以成為左右其宏觀經(jīng)濟(jì)政策的完全決定力量。相比之下，失業(yè)率居高不下、房市持續(xù)萎靡以及出口短期內(nèi)無法填補(bǔ)消費(fèi)缺口的現(xiàn)實(shí)決定了美國政策制定者面臨的主要矛盾仍然是復(fù)蘇經(jīng)濟(jì)。因?yàn)橛袛U(kuò)大出口的野心，美國更需要將這種主要矛盾同化給更多的國家，與其一起堅(jiān)持刺激經(jīng)濟(jì)的策略。這也解釋了為什么美國總統(tǒng)奧巴馬會(huì)前一再提醒人們防止全球經(jīng)濟(jì)“重新陷入衰退”，美財(cái)長蓋特納更于峰會(huì)期間強(qiáng)調(diào)“危機(jī)的傷疤仍然伴隨著我們”。奧巴馬政府關(guān)于反對(duì)過快退出政策刺激措施的立場會(huì)前會(huì)中都得到了很多代表的支持。巴西財(cái)長曼特加就對(duì)記者表示，減債目標(biāo)應(yīng)該讓位于經(jīng)濟(jì)增長，“顯然我們需要降低債務(wù)，但關(guān)鍵是以什么樣的速度。”他說。日本態(tài)度也與美國大體一致。

　　那么，要讓歐美這兩個(gè)立場迥異而在G20集團(tuán)中有極大影響力的經(jīng)濟(jì)體達(dá)成有實(shí)際意義的共識(shí)，需要兩樣?xùn)|西，一是雙方對(duì)于更長遠(yuǎn)利益的看法一致；二是找到富于想象力的政策協(xié)調(diào)“中間地帶”。所幸，這兩樣?xùn)|西在本次峰會(huì)上都找到了。

　　首先是長遠(yuǎn)目標(biāo)一致。在本次G20峰會(huì)期間，卡梅倫與奧巴馬進(jìn)行了前者就職后的首次私人會(huì)面。盡管兩人會(huì)面后承認(rèn)雙方對(duì)于如何平衡需求以促進(jìn)短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)更廣泛的經(jīng)濟(jì)增長和就業(yè)增長上存在不同的思路，對(duì)于如何從長期上降低債務(wù)的解決方法也存在差異，但雙方均有意淡化這些分歧。

　　卡梅倫稱，我們有同樣的目標(biāo)，即全球增長和穩(wěn)定，但這意味著一些與我們一樣有較大赤字問題的國家需要采取行動(dòng)以確保人們對(duì)經(jīng)濟(jì)的信心，這對(duì)維護(hù)增長至關(guān)重要。

　　奧巴馬則認(rèn)同債務(wù)上升是一個(gè)挑戰(zhàn)，稱美國也“必須要處理長期赤字問題”。“(英美)兩國因所處情況不同，應(yīng)對(duì)方式也有所不同，但我們的目標(biāo)是一致的，即長期可持續(xù)增長能夠?yàn)槿藗儙�來工作。”他說。

　　其次是成功找到設(shè)定長期削減赤字目標(biāo)這一“中間地帶”。正如奧巴馬所承認(rèn)的那樣，長期財(cái)政赤字不可忽視，不僅對(duì)于歐美國家，對(duì)于所有國家來說，本次歐債危機(jī)都相當(dāng)于敲響了警鐘。盡管在全球范圍內(nèi)推廣《穩(wěn)定與增長公約》并不現(xiàn)實(shí)，但營造一種財(cái)政自律的風(fēng)氣還是大有裨益的。本次峰會(huì)公報(bào)有望設(shè)定2013年和2016年削減財(cái)政赤字與債務(wù)的時(shí)間表，同時(shí)明確各方在整頓財(cái)政上可保留各自靈活性，就充分體現(xiàn)了各國應(yīng)優(yōu)先解決主要矛盾，同時(shí)關(guān)注長期風(fēng)險(xiǎn)的理性共識(shí)。記者 陶冶