防暑降溫條例已“暫行”50年 高溫立法呼聲再起

　　進(jìn)入7月份以來(lái)，酷熱炙烤著中國(guó)，每一個(gè)在北京生活的人對(duì)高溫的感受尤其真切，見面打招呼或是聊天就像英國(guó)人一樣從“天氣”開始�！吧Ｄ锰臁币呀�(jīng)成為網(wǎng)絡(luò)話題最熱的詞之一。

　　根據(jù)中央氣象臺(tái)消息，7月29日，中國(guó)高溫天氣范圍已蔓延至21個(gè)省份，北京、天津、山西、河北、河南、山東等地持續(xù)遭受高溫?zé)崂耍�即便一向以涼爽著稱的青海高原也是熱浪滾滾，陜西、重慶、河北等多個(gè)地區(qū)紛紛拉響高溫警報(bào)。

　　環(huán)衛(wèi)工人、交通警察、建筑工人等等，在高溫天氣下仍堅(jiān)守崗位，辛勤勞作。記者走訪得知，仍有不少一線工人不知高溫補(bǔ)貼一說(shuō)，遍尋我國(guó)法規(guī)條文，只有上個(gè)世紀(jì)60年代出臺(tái)的《防暑降溫措施暫行辦法》和2007年全總、勞動(dòng)保障部四部委的通知。由于法律效力不足，以及職工結(jié)構(gòu)的嬗變，這些規(guī)定都不足以保障勞動(dòng)者高溫下的權(quán)益，專門針對(duì)高溫的立法迫在眉睫。

　　高溫補(bǔ)貼發(fā)放不明

　　正午時(shí)分，雖不見太陽(yáng)的蹤影，天氣卻悶熱得厲害，即使站著不動(dòng)，五分鐘內(nèi)也會(huì)大汗淋漓。

　　7月29日中午12點(diǎn)30分左右，記者在北京新街口北大街的一個(gè)路口見到了西城環(huán)衛(wèi)工人王文安師傅。

　　頭戴一頂草帽，脖子上搭著一條已經(jīng)被汗浸濕了的毛巾，王師傅正用一把大笤帚將路邊的污水掃進(jìn)下水道里。終于忙完了，王師傅直起腰，摘下草帽掛在自己的小電動(dòng)車車把上，又把笤帚靠在電動(dòng)車旁，拿起毛巾擦掉頭上臉上的汗珠。

　　眼前的王師傅1米6左右的個(gè)子，頭發(fā)上、臉上、身上都淌著水珠，已分不出是汗還是水。橙色的工作服在左側(cè)胸前掛著“環(huán)雅清掃保潔服務(wù)中心”的牌子。

　　王師傅的工作時(shí)間是早上6點(diǎn)到10點(diǎn)，吃飯1個(gè)小時(shí)，11點(diǎn)繼續(xù)上班到下午1點(diǎn)，休息一個(gè)小時(shí)后，下午3點(diǎn)再上到5點(diǎn)，幾個(gè)人輪班倒，一個(gè)月一輪，班長(zhǎng)安排。

　　“聽說(shuō)有高溫補(bǔ)貼，還沒領(lǐng)到，我七月份剛來(lái)，還不太清楚。有時(shí)干部會(huì)給我們送水、送綠豆湯。班長(zhǎng)有時(shí)也給我們送水。”王師傅說(shuō)。

　　沿著新街口北大街繼續(xù)往南走，記者看到了站在藍(lán)色垃圾清潔車旁，52歲的什剎海保潔隊(duì)工人魯秦川正在打掃衛(wèi)生，他穿著藍(lán)色工作服。由于天氣太熱，魯師傅的上衣敞開著，以衣領(lǐng)為界，皮膚分出黑白分明的兩道界限，臉、脖子一直到工作服的衣領(lǐng)處皮膚粗糙黝黑，他的額頭上布滿細(xì)密的汗珠，不住地順著臉頰滴下來(lái)。

　　“我知道有高溫補(bǔ)貼，每年都發(fā)，聽說(shuō)去年給每月補(bǔ)助60塊錢，但我還沒領(lǐng)到，具體我也不太清楚，工資都是打到卡里，具體我也搞不明白。有時(shí)街道辦的管理員會(huì)給我們送綠豆湯�！�

　　見到朝陽(yáng)區(qū)綠化隊(duì)的司機(jī)劉師傅時(shí)，他正穿著橙色的反光服站在路旁，他在等待與綠化隊(duì)的同伴會(huì)合，他們將去往宋慶齡故居附近栽花，他的小貨車?yán)镅b了七八千盆花，估計(jì)至少要干到晚上8點(diǎn)才能完成綠化任務(wù)。他告訴記者，這也是一位常年在戶外工作的勞動(dòng)者。

　　“我們有任務(wù)時(shí)，一般從早上六七點(diǎn)干到晚上十一二點(diǎn)，我基本一天只吃一頓飯，然后干到晚上再吃。有時(shí)候單位會(huì)給發(fā)冷飲，高溫津貼沒聽說(shuō)。干完活了，單位發(fā)點(diǎn)礦泉水、雪糕就很好了。”

　　“暫行辦法”嚴(yán)重滯后

　　盡管各地給高溫下的勞動(dòng)者送水送清涼的舉措不斷見諸報(bào)端，但記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，高溫下的勞動(dòng)保障存在欠缺和臨時(shí)應(yīng)急現(xiàn)象。

　　實(shí)際上，1960年，我國(guó)就出臺(tái)了一部全國(guó)統(tǒng)一的防暑降溫法規(guī)——《防暑降溫措施暫行辦法》，迄今已暫行了50年。當(dāng)時(shí)此法規(guī)由衛(wèi)生部、勞動(dòng)部、全國(guó)總工會(huì)聯(lián)合制定，而三個(gè)部門當(dāng)時(shí)參與此法規(guī)制定的人員多數(shù)已經(jīng)離開人世，其中尚能清楚表達(dá)的兩位老人曾向記者面對(duì)面講述了該法規(guī)的來(lái)龍去脈。

　　張存恩，86歲，中華全國(guó)總工會(huì)生產(chǎn)保護(hù)部原副部長(zhǎng)，1992年從全總離休。他回顧道，“當(dāng)時(shí)，改善工人同志的勞動(dòng)條件，關(guān)注他們的身體健康是比天還大的事，防暑工作是從1953年就開始了�！睆埓娑骼先艘廊凰季S清晰，邏輯縝密。

　　蘇毅勇，81歲，勞動(dòng)和社會(huì)保障部職業(yè)安全衛(wèi)生監(jiān)察局原局長(zhǎng)。當(dāng)時(shí)剛大學(xué)畢業(yè)的蘇毅勇，擔(dān)任原勞動(dòng)部副部長(zhǎng)毛齊華的秘書。她回憶說(shuō)，周總理通知三個(gè)部委(勞動(dòng)保障部、衛(wèi)生部、全國(guó)總工會(huì))組成調(diào)查組對(duì)工人的防暑降溫工作進(jìn)行調(diào)查研究。

　　調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一線職工高溫作業(yè)經(jīng)常出現(xiàn)事故，煉鋼爐前經(jīng)常出現(xiàn)暈倒的情況，還有在腳手架上掉下來(lái)的情況。

　　據(jù)此，國(guó)務(wù)院在1957年和1959年先后發(fā)布了兩個(gè)通知，要求認(rèn)真做好一線工人的防暑降溫問(wèn)題，1960年，三家單位聯(lián)合推出了《防暑降溫措施暫行辦法》，從組織、技術(shù)和保健三個(gè)方面提出了指導(dǎo)措施�！皯�(yīng)該說(shuō)，作為新中國(guó)第一部全國(guó)性的防暑降溫辦法，這一規(guī)定在當(dāng)時(shí)發(fā)揮了重要的作用�！碧K毅勇說(shuō)。

　　改革開放以后，許多重要的法律法規(guī)需要制定或修訂，但由于種種原因，對(duì)于《防暑降溫措施暫行辦法》的修訂卻一直拖了下來(lái)。據(jù)蘇毅勇回憶，國(guó)家后來(lái)專門成立安監(jiān)總局作為安全生產(chǎn)的獨(dú)立機(jī)構(gòu)，從勞動(dòng)部分離出來(lái)，在這一分離過(guò)程中，防暑降溫方面的權(quán)責(zé)關(guān)系始終沒有明確，導(dǎo)致這方面工作的調(diào)研立法一停就是50年。

　　翻看規(guī)定原文，記者發(fā)現(xiàn)其中許多規(guī)定確實(shí)已經(jīng)很難適應(yīng)目前的勞動(dòng)保護(hù)現(xiàn)狀。比如第22條規(guī)定：“夏季露天作業(yè)工人和農(nóng)民，應(yīng)使用寬邊草帽或斗笠和白色寬大的服裝”、“夏季田間作業(yè)，應(yīng)在適當(dāng)?shù)攸c(diǎn)建立男女分設(shè)的簡(jiǎn)便廁所”。

　　中國(guó)勞動(dòng)關(guān)系學(xué)院勞動(dòng)法專家王向前認(rèn)為，目前企業(yè)的所有制狀況、職工隊(duì)伍結(jié)構(gòu)已經(jīng)發(fā)生了很大變化，比如這部規(guī)定出臺(tái)時(shí)只有國(guó)企，非公企業(yè)、農(nóng)民工等概念還未出現(xiàn)。同時(shí)目前大量的一線工人在非公有制企業(yè)就業(yè)，對(duì)這類企業(yè)勞動(dòng)者的高溫保護(hù)，規(guī)定中也是空白。他說(shuō)：“這些地方恰恰是當(dāng)前高溫防護(hù)工作最需要改善的。《暫行辦法》不能再暫行下去了�！�

　　高溫立法亟待破題

　　高溫立法這一工作遠(yuǎn)沒有人們想象的那么簡(jiǎn)單。

　　在一次立法討論中，相關(guān)部委都認(rèn)為，1960年的《防暑降溫措施暫行辦法》肯定需要修改、更新，但是新的法規(guī)建立卻遠(yuǎn)非易事。

　　“首先，立法周期普遍在4到5年，不是短期說(shuō)出臺(tái)就能出臺(tái)；還有，防暑工作是十分單一的工作，而我國(guó)的法律往往是比較宏觀的，為如此單一的工作立法尚無(wú)先例。”一位參加過(guò)立法討論的專家對(duì)記者表示。

　　談及高溫立法遲遲難以破題的原因，衛(wèi)生部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，全國(guó)各地溫度、濕度相差較大，而且在同一地區(qū)的不同行業(yè)，其濕度也有較大差異，在相同溫度下，濕度越大，越容易造成中暑發(fā)生。目前尚無(wú)統(tǒng)一的高溫作業(yè)場(chǎng)所停止作業(yè)的溫度標(biāo)準(zhǔn)。還有針對(duì)不同的行業(yè)，也很難出臺(tái)相同的標(biāo)準(zhǔn)，在辦公室空調(diào)環(huán)境中工作的員工和在工地上露天工作的工人顯然不能采取同樣的標(biāo)準(zhǔn)。

　　采訪中，也有一些專家認(rèn)為，高溫立法之所以出臺(tái)難，各部門權(quán)責(zé)不明確也是重要根源。

　　據(jù)勞動(dòng)和社會(huì)保障部一位工作人員透露，1998年國(guó)務(wù)院進(jìn)行改革后，對(duì)于勞動(dòng)安全衛(wèi)生職權(quán)劃分比較分散，勞動(dòng)衛(wèi)生安全劃歸衛(wèi)生部，勞動(dòng)生產(chǎn)安全劃歸國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局，勞動(dòng)保障和福利仍由勞動(dòng)和社會(huì)保障部管理。

　　面對(duì)高溫下每個(gè)勞動(dòng)者的權(quán)益問(wèn)題，各個(gè)部門應(yīng)該發(fā)揮團(tuán)隊(duì)合作優(yōu)勢(shì)，而不應(yīng)該只是每年應(yīng)急發(fā)個(gè)通知。有關(guān)專家表示，長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，仍然還是需要一部適合國(guó)情現(xiàn)狀的全國(guó)性法規(guī)。本報(bào)記者 車 輝 張 銳