防治“小金庫”長效機制建設(shè)：加大制度執(zhí)行力

　　目前，我國從法律、行政法規(guī)和黨紀、政紀等方面對設(shè)立和使用“小金庫”行為予以規(guī)制，形成了較為完善的制度體系。但從制度執(zhí)行的效果上看，并不十分理想。“天下之事，不難于立法，而難于法之必行。”只有加大制度執(zhí)行力，強化制度約束力，充分發(fā)揮制度建設(shè)在構(gòu)建防治“小金庫”長效機制中的綜合作用，才能切實實現(xiàn)中央徹底消滅“小金庫”的目標。

　　第一，在教育上下功夫，努力形成執(zhí)行制度不走樣，用制度管人，按制度辦事的良好氛圍。

　　增強廣大干部群眾的制度意識，筑牢遵紀守法思想基礎(chǔ)，是構(gòu)建防治“小金庫”長效機制的重要任務(wù)，也是落實中央徹底消滅“小金庫”目標的前提。制度的宣傳教育過程，就是把制度規(guī)范內(nèi)化為干部群眾的道德信念、行為準則和自覺行動的過程。要采取各種行之有效的形式，增強黨員干部的法治理念和制度意識，引導(dǎo)黨員干部帶頭學(xué)習(xí)制度、嚴格執(zhí)行制度、自覺維護制度，養(yǎng)成嚴格按制度辦事的良好習(xí)慣。同時，要面向全社會搞好開展“小金庫”治理的宣傳工作，提高制度的透明度、影響力和知曉率，營造人人知曉、人人遵守的良好氛圍。

　　第二，在預(yù)防上下功夫，制度的建立和推行上要有科學(xué)性，及時發(fā)現(xiàn)和糾正違法違紀問題。

　　制度自身完善，是進入執(zhí)行程序的前提。實踐證明，有些制度之所以得不到很好的執(zhí)行，其根源在于制度本身缺乏系統(tǒng)性、有效性和可操作性，甚至出現(xiàn)制度與制度之間相互矛盾的問題。要構(gòu)建防治“小金庫”長效機制，提高其執(zhí)行力，規(guī)定必須具體、明確，既要有實體性要求，又要有程序性規(guī)定，明確“立法”、“執(zhí)法”主體，避免出現(xiàn)各個部門根據(jù)本部門自身利益角度去制定和執(zhí)行制度；既要有宏觀架構(gòu)，又要有微觀措施，在實際工作中行得通、管得住。同時，制度必須具有嚴密性，制訂和完善科學(xué)規(guī)范的制度和配套的實施細則及獎懲措施。此外，還應(yīng)加強相關(guān)制度之間的配套與協(xié)調(diào)，消除阻礙制度執(zhí)行績效的制度結(jié)構(gòu)上的癥結(jié)，建立和完善結(jié)構(gòu)合理、相互關(guān)聯(lián)、良性互動的制度體系。

　　第三，要在監(jiān)督上下功夫，建立全方位的監(jiān)督機制，以監(jiān)督促和諧求發(fā)展。

　　加強監(jiān)督檢查是防治構(gòu)建“小金庫”長效機制的重要手段。“小金庫”相關(guān)制度已經(jīng)對紀檢監(jiān)察部門、財政部門、審計部門以及司法部門職責(zé)作出了較為明確的規(guī)定，要進一步強化有關(guān)部門的職責(zé)，使監(jiān)督制度落實的責(zé)任無可推卸。完善“小金庫”制度執(zhí)行的監(jiān)督機制。大力推進黨務(wù)公開、政務(wù)公開，整合監(jiān)督資源，注重發(fā)揮黨內(nèi)外群眾、新聞媒體和人大、政協(xié)等監(jiān)督主體的作用，積極為他們創(chuàng)造能夠監(jiān)督、方便監(jiān)督的平臺和條件健全制度執(zhí)行的問責(zé)機制。要建立制度執(zhí)行的考核評價機制和責(zé)任追究制，把執(zhí)行制度的情況作為黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核的重要內(nèi)容，將落實反腐倡廉制度情況與單位爭先創(chuàng)優(yōu)、領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核和干部任免等結(jié)合起來，確保執(zhí)行制度有壓力、有動力、有效力。

　　第四，要在懲處上下功夫，通過懲處完善制度、教育干部。

　　強化對設(shè)立和使用“小金庫”行為責(zé)任人的責(zé)任不僅會使違法違紀者受到應(yīng)有懲處、付出沉重代價，還會對違反制度者產(chǎn)生強烈的警示作用，并藉此達到警示社會的目的。這也是構(gòu)建防治“小金庫”長效機制的重要保障。對于個別設(shè)立和使用“小金庫”行為的人和事不下“猛藥”動真的，不出重拳來硬的，“小金庫”制度執(zhí)行就會缺乏堅強有力的組織領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威。所以，對有令不行、有禁不止、隨意變通、惡意規(guī)避等嚴重違法違紀的行為，要發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，決不能姑息遷就。要堅持處理人和處理事相結(jié)合，在對“小金庫”問題責(zé)成改正和嚴肅查處的基礎(chǔ)上，要認真追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和人員的責(zé)任，促進制度規(guī)定不折不扣地落實到位。同時，要發(fā)揮查處“小金庫”案件的治本功能，將“小金庫”查處結(jié)果及時通報給社會或所屬部門，組織開展“以案說紀、以案說法”專題教育，以此強化教育的說服力、制度的約束力、監(jiān)督的制衡力，推進防治“小金庫”長效機制建設(shè)。 (田淼 作者單位：湖北省高級人民法院)